РЕШЕНИЕ
28 августа 2026 с. Хороль
Судья Хорольского районного суда Приморского края Ульянова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Кильдюшкиной Людмилы Николаевны, <иные данные изъяты> на постановление административной комиссии Хорольского муниципального округа Приморского края по делу об административном правонарушении № 36-26/224 от 25 июня 2026г., предусмотренном ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Хорольского муниципального округа Приморского края от 25 июня 2026г. индивидуальный предприниматель Кильдюшкина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в том, что она, 26 мая 2026 года в 10 час. 31 мин. осуществила сброс мусора (доски, гидроизоляционные материалы) в неустановленном для этого месте, по адресу: <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», «Сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ИП Кильдюшкина Л.Н. с вынесенным постановлением не согласилась, ею подана жалоба, в которой она указывает, что считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения, которое персональный характер. В указанные в постановлении время и дату она физически отсутствовала по адресу: <адрес>, где якобы сбросили мусор. Никакого мусора или отходов она не сбрасывала. В материалах дела отсутствуют фото- или видеоматериалы, фиксирующие ее действия по совершению данного правонарушения. Она постоянно проживает, зарегистрирована и ведет деятельность в городе <адрес>, который находящемся на значительном удалении от места вменяемого ей правонарушения. Адрес ее регистрации: <адрес> является местом ее фактического проживания. Ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу <адрес>, однако на данном объекте она не бывает. Считает, что статус индивидуального предпринимателя не означает автоматическую, ответственность за любой обнаруженный мусор, Согласно ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ, должностные липа и ИП подлежат ответственности только за собственные противоправные действия (бездействие) либо за действия своих работников при исполнении ими трудовых обязанностей. Административной комиссией не доказано и не установлено, что обнаруженный мусор принадлежит именно ей, что сброс мусора был осуществлен ею лично или ее сотрудниками. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2026 № 36-26/224 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события правонарушения).
В судебное заседание Кильдюшкина Л.Н. не явилась, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя Стратейчук Т.Н., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила суду, что Кильдюшкина Л.Н. действительно владеет на праве собственности нежилым помещением по адресу: <адрес> и земельным участком под ним. На момент 26.05.2026 никакие ремонтные ибо иные работы в указанном здании Кильдюшкиной Л.Н. не производились. Наличие мусора на территории около указанного здания не подтверждает вину Кильдюшкиной Л.Н. в сбросе мусора, доказательств этому суду не представлено.
Представитель административной комиссии, надлежащим образом извещенный о месте, дне и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, предоставила письменные возражения на жалобу, в которых просит дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что в 2025 году ИП Кильдюшкина Л.Н., выкупила в собственность у администрации Хорольского муниципального округа помещение, расположенное по адресу: <адрес>, под строительство гостиницы. В материалах дела имеется выписка из ЕГРН на объект недвижимости, фотографии с места происшествия. При начале проведения работ, территория <адрес>, была захламлена строительным мусором, досками, гидроизоляционным материалом. На данный момент строительство прекращено, но мусор так и не убран. При порывах ветра мусор разлетается по территории, летит на провода электропередач, что приводит к замыканию сети. Несмотря на неоднократные письменные обращения к собственнику данной территории убрать мусор, ИП Кильдюшкина не принимала никаких мер. В своем возражении ИП Кильдюшкина ссылается на то, что она отсутствовала на дату событий на месте происшествия, никакого мусора не сбрасывала, и в указанное время не могла находиться в пгт. Ярославском, так как проживает в <адрес>. На основании Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, собственник недвижимого имущества несет полную ответственность за свой объект, независимо от того где он находится в данный момент. На территории Хорольского муниципального округа действуют Правила благоустройства территории Хорольского муниципального округа, утвержденные решением Думы Хорольского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2020 года № 35 (далее - Правила), (с изменениями от 29 апреля 2022 г. № 200, от 25 октября 2024г. № 507) ИП Кильдюшкина Л.Н., о месте и времени составления административного протокола, была уведомлена, в материалах дела имеются почтовые отчеты об отправлениях. Копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен. Административной комиссией Хорольского муниципального округа порядок ст. 28.2. КоАП не нарушен. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя ИП Кильдюшкиной Л.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Кильдюшкиной Л.Н., судья приходит к следующему.
Судом установлено, что 06.05.2026 на имя начальника территориального управления Ярославское администрации Хорольского муниципального округа поступило заявление от Сыромятниковой Н.П. с просьбой разобраться с тем, что по адресу: <адрес> ведутся ремонтные работы – смена кровли, весь мусор разносится по окрестностям, строительный мусор не вывозят. Совершена обрезка деревьев, спиленные деревья навалены хаотично, частично на проезжей части.
26.05.2026 сотрудниками территориального управления Ярославское администрации Хорольского муниципального округа составлен акт осмотра прилегающей и основной территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого зафиксировано наличие строительного мусора, при сильном ветре мусор разлетается, в том числе на линии электропередачи. К акту приложены фото с фиксацией мусора в виде дверных полотен, досок, укрывного материала, находящегося возле двухэтажного здания, зафиксирован адрес – <адрес>.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем нежилого двухэтажного здания по адресу: <адрес>, является Кильдюшкина Л.Н., дата регистрации права 28.11.2025. В сведениях об основном виде деятельности указано – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.
14.05.2026 Кильдюшкиной Л.Н. территориальным управлением Ярославское направлено требование по очистке территории по адресу: <адрес> от строительного мусора в срок до 25.05.2026.
Согласно отчету об отслеживании отправления, данное требование получено адресатом Кильдюшкиной Л.Н. 22.05.2026.
27.05.2026 в адрес Кильдюшкиной Л.Н. территориальным управлением Ярославское направлено сообщение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (05.06.2026) по факту правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края № 44-КЗ.
Сообщение получено Кильдюшкиной Л.Н. 03.06.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.
05.06.2026 территориальным управлением Ярославское в отсутствии ИП Кильдюшкиной Л.Н. в отношении нее составлен протокол № 30 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.25 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, заседание комиссии назначено на 25.06.2026.
Копия протокола об административном правонарушении направлена Кильдюшкиной Л.Н., согласно журналу исходящей корреспонденции, представленного суду, 08.06.2026.
25.06.2026 в отсутствии ИП Кильдюшкиной Л.Н. вынесено оспариваемое постановление, копию которого она получила 10.07.2026, жалоба направлена в суд 17.07.2026, т.е. в срок, установленный для обжалования.
Согласно Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа Приморского края, утвержденных решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 N 35, объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, детских садов, школ, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны, жилые районы (п. 3.1.1). Согласно п. 3.2.12. запрещается: а) сброс всякого рода грунта и мусора в не отведенных для этих целей местах, засорять (бытовым, строительным мусором, бумагой, окурками, использованными упаковками, бутылками, битым стеклом, порубочными остатками, ветками, корнями деревьев и пр.) проезжую часть улиц, придомовые территории, кюветы, тротуары, дворы, тупики улиц, скверы, парки и другие места общего пользования, выливать на улицы, придомовые территории, соседние территории и в ливневую канализацию жидкие отходы и нечистоты.
Статьей 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (в ред. Закона Приморского края от 27.06.2025 N 805-КЗ), предусмотрена административная ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, в связи с чем оно входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.
Днем совершения правонарушения по факту сброса мусора является день, когда отходы фактически были выброшены, поскольку это фиксированный момент действия, а не длящееся правонарушение.
Судом установлено, что основанием для проведения осмотра послужило обращение гражданки Сыромятниковой Н.П. в административный орган 06.05.2026 по поводу лежащего мусора возле здания по адресу: <адрес>.
Осмотр сотрудниками административного органа произведен 26.05.2026, сведений о том, что 26.05.2026 ИП Кильдюшкиной Л.Н. произведен фактический сброс мусора, материалы дела не содержат, представитель Кильдюшкиной Л.Н. в судебном заседании отрицала проведение Кильдюшкиной 26.05.2026 каких-либо работ в принадлежащем ей здании.
Дата составления акта осмотра – 26.05.2026, указанная в протоколе и в оспариваемом постановлении - датой совершения административного правонарушения, по факту является датой, когда проверяющие зафиксировали уже лежащий мусор, а не датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Неправильно указанная дата совершения административного правонарушения не позволяет доказать факт совершения деяния, нарушает права привлекаемого лица на защиту, так как лишает его возможности проверить соблюдение сроков давности, поскольку срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения и не позволяет опровергнуть событие в конкретный день.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения.
Учитывая, что дата совершения административного правонарушения административным органом не установлена, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Хорольского муниципального округа Приморского края от 25.06.2026 № 36-26/224 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.25 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях», в отношении Индивидуального предпринимателя Кильдюшкиной Людмилы Николаевны, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Хорольский районный суд.
Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.А. Ульянова
Копия верна. Судья
Хорольского районного суда О.А. Ульянова