РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 г. г. Иркутск
Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре судебного заседания Борисове А.В., с участием представителя истца Фроловой П.Н., представителя ответчика Толстиковой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1933/2026 (УИД 38RS0034-01-2024-006422-34) по исковому заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области к Комаровой Елене Анатольевне о взыскании задолженности по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в суд с иском к Комаровой Елене Анатольевне о взыскании с ответчика в бюджет Иркутской области денежной суммы в качестве части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в размере 508 762,32 руб., а также неустойки в размере 1 028 717,41 руб.
Требования мотивированы тем, что на основании заключенного между Министерством здравоохранения Иркутской области и Комаровой Еленой Анатольевной договора от 13.05.2016 г. № 30, в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 27.03.2017 г. № 186-пп "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам", ответчику из бюджета Иркутской области была произведена компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.
В соответствии с п. 2.1.1. договора от 13.05.2016 г. № 30 Комарова Е.А. приняла обязательство непрерывно в течение 5 лет отработать в поликлинике р.п. Маркова ОГБУЗ «Иркутская районная больница» по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.
В соответствии с приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 18.10.2018 г. № 588-ув, действие трудового договора прекращено по инициативе работника, на основании личного заявления Комаровой Е.А.
В соответствии с п. 3.1 договора от 13.05.2016 г. № 30 медицинский работник в случае прекращения трудового договора обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.
Так, ответчиком в период с 13.05.2016 г. по 26.10.2018 г. отработано – 897 календарных дней. Количество календарных дней за 5 лет - 1 826 дней. Заработанная сумма – 1 000 000/1826*897=491237,68 руб. Сумма к возврату 1000000-491237,68=508 762,32 руб.
В связи с тем, что ответчик уволился с места работы по собственному желанию, часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени добровольно в бюджет не возвратил, истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с п. 3.3 договора от 13.05.2016 г. № 30 в случае неисполнения обязанности по возврату в бюджет Иркутской области части единовременной компенсационной выплаты работник обязуется уплатить в областной бюджет неустойку в размере 0,1 % от части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в областной бюджет, за каждый день просрочки. По состоянию на 30.05.2024 г., с учетом даты увольнения 26.10.2018 г., срока возврата единовременной выплаты – до 17.11.2018 г., количество просроченных календарных дней за период с 17.11.2018 г. по 30.05.2024 г. – 2022 дней, размер неустойки – 1 028 717,41 руб.
Истец просил взыскать с Комаровой Елены Анатольевны в пользу Министерства здравоохранения Иркутской области единовременную компенсационную выплату в размере 508 762,32 руб., а также неустойку в размере 1 028 717,41 руб.
Заочным решением от 30.10.2024 исковые требования удовлетворены.
Определением от 14.04.2026 заочное решение отменено.
Представитель истца Министерства здравоохранения Иркутской области Фролова П.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила восстановить пропущенный срок исковой давности, ссылаясь на то, что пропуск срока исковой давности связан с внутренними организационными причинами.
Ответчик Комарова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Комаровой Е.А. - Толстикова М.С. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с пропуском срока исковой давности.
Представитель третьего лица ОГБУЗ «Иркутская районная больница» в судебное заседание не явился, представителей не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением Правительства Иркутской области от 27.03.2017 г. № 186-пп "О предоставлении единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам", утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с медицинской организацией, подведомственной министерству, трудовой договор.
Финансовое обеспечение выплаты, предоставляемой в размере 1000000 (одного миллиона) рублей на одного медицинского работника, осуществляется в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Единовременная компенсационная выплата предоставляется министерством здравоохранения Воронежской области (далее - исполнительный орган) медицинскому работнику на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (далее - Договор), заключенного в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640).
Установлено, что на основании заключенного трудового договора № 134 от 14.03.2016 г. Комарова Елена Анатольевна принимается на должность - врач-терапевт участковый, кабинет врача-терапевта участкового поликлиники р.п. Маркова, по основному месту работы, на 1,0 ставку, на неопределенный срок.
13.05.2016 г. между Министерством здравоохранения Иркутской области и Комаровой Еленой Анатольевной был заключен Договор № 30 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в 2016 году.
Согласно пункту 1, пункту 2.2 Договора Министерство здравоохранения Иркутской области обеспечило перечисление единовременной компенсационной выплаты Комаровой Елене Анатольевне в размере 1 000 000 руб.
Данные перечисления истцом в адрес ответчика денежных средств подтверждаются платежным поручением от 06.06.2016 г. № 042616, платежным поручением от 07.06.2016 г. № 046635, исполнив таким образом обязательства по договору в полном объеме.
Согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) действия трудового договора с работником от 14.03.2016 г. № 134, ответчик уволен с работы с 26.10.2018 г. на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию.
Согласно пункту 2.1.1 Договора медицинский работник обязан был проработать в течение пяти лет в поликлинике р.п. Маркова ОГБУЗ "Иркутская районная больница", по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключенным трудовым договором.
Согласно пункту 2.1.2 в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты возвратить в бюджет Иркутской области, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение пятнадцати рабочих дней со дня прекращения трудового договора.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
В соответствии со ст. ст. 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, добросовестность участников гражданского оборота предполагается.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.
В силу положений ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от совершения определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Из приведенных норм права следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности,
Предоставление указанной единовременной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.
К таким исключениям, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную выплату, относятся следующие случаи прекращения трудового договора:
- в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае ликвидации организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
- при смене собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (пункт 4 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае призыва работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации;
- в случае восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (пункт 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае смерти работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим (пункт 6 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);
- в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом или договором не установлен иной момент начала течения срока исковой давности, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 ГК РФ).
В данном деле обязательство по возврату части единовременной компенсационной выплаты должно было быть исполнено Ответчиком в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора. Трудовой договор прекращен 26.10.2018 г. Следовательно, срок для добровольного исполнения обязательства истек 17.11.2018 г. (15 рабочих дней после увольнения).
Таким образом, право Истца на требование возврата денежных средств было нарушено с 18.11.2018 г. Течение срока исковой давности по основному требованию (взыскание 508 762,32 руб.) началось с 18.11.2018 г. и истекло 18.11.2021 г.
Что касается требования о взыскании неустойки, то согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки исчисляется отдельно по каждой сумме неустойки, начисленной за каждый период просрочки. Однако, поскольку основное требование (тело долга) подлежит отказу в связи с истечением срока исковой давности, а неустойка является производным требованием, обеспечивающим исполнение основного обязательства, и Истец не заявлял о прерывании срока исковой давности действиями, предусмотренными ст. 203 ГК РФ (направление претензии) в пределах трехлетнего срока, суд также учитывает, что претензия была направлена Истцом лишь 31.05.2024 г., то есть спустя более 5 лет после возникновения обязательства и спустя более 2,5 лет после истечения срока исковой давности по основному требованию. Направление претензии в 2024 году не прерывает срок исковой давности, который уже истек к моменту ее направления. Истец не направлял претензию Ответчику в течение трехлетнего срока исковой давности (с 18.11.2018 по 18.11.2021), что исключает возможность прерывания срока исковой давности в соответствии со ст. 203 ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.
В силу п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43, если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Ответчик в своих возражениях заявляла о пропуске срока исковой давности. Суд считает данное заявление своевременным и обоснованным. Истец, не явившись в судебное заседание, не представил доказательств наличия уважительных причин пропуска срока исковой давности, а также не заявлял ходатайств о восстановлении данного срока.
Согласно ст. 205 ГК РФ, суд восстанавливает пропущенный срок исковой давности, если заявителю установлено наличие уважительных причин пропуска срока исковой давности (болезнь, беспомощность, неграмотность и т.п.), а также если пропуск срока исковой давности произошел по другим уважительным причинам.
Истец ссылается на внутренние организационные проблемы, кадровые перестановки и несвоевременную передачу дел в юридический отдел как на уважительные причины.
Суд отклоняет данное ходатайство по следующим основаниям: Министерство здравоохранения Иркутской области является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Государственные органы наделены специальными полномочиями, ресурсами и штатом юристов для защиты прав и интересов публично-правового образования. Они обязаны выстраивать эффективные внутренние процессы документооборота и контроля за исполнением обязательств.
Ссылки на «кадровые перестановки», «несвоевременную передачу дел» и «человеческий фактор» относятся к внутренним организационным вопросам деятельности государственного органа. Внутренние организационные проблемы, связанные с управлением персоналом или документооборотом внутри ведомства, не могут признаваться уважительными причинами для пропуска срока исковой давности. Ответственность за действия или бездействие своих сотрудников и структурных подразделений несет само юридическое лицо (государственный орган).
Истец, как кредитор, осуществляющий контроль за целевым использованием бюджетных средств, должен был знать о нарушении обязательства (невозврате средств) в момент, когда истек срок для их добровольного возврата, то есть в ноябре 2018 года. Факт направления претензии только в 2024 году свидетельствует о бездействии Истца в течение длительного времени, а не о невозможности действовать ранее.
Допущение восстановления срока по таким основаниям привело бы к нарушению принципа стабильности гражданского оборота и поставило бы ответчика в неравное положение с государственными органами, позволяя последним игнорировать процессуальные сроки из-за собственной неорганизованности.
Таким образом, причины пропуска срока исковой давности, указанные Истцом, не являются уважительными в смысле ст. 205 ГК РФ.
Таким образом, требования Истца о взыскании задолженности по Договору от 13.05.2016 г. № 30 подлежат удовлетворению только при условии, что иск подан в пределах срока исковой давности. Поскольку срок исковой давности по основному требованию истек 18.11.2021 г., а иск предъявлен в 2024 году, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Иркутской области о взыскании с Комаровой Елены Анатольевны (ИНН №), ****год года рождения, уроженки г. Иркутск в бюджет Иркутской области в качестве части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени денежной суммы в размере 508 762,32 руб.; неустойки в размере 1028717,41 руб. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2026 г.
Судья В.А. Долбня