РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Батуевой Е.Ц., единолично, при секретаре Ткачевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе) к Администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия, ООО «Бичурское ЖКХ» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия (далее – Управление Роспотребнадзора) с иском в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточнения, просит обязать Администрацию Бичурского МР РБ устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 1) разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов: - скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №); - скважина СХТ, РБ, <адрес> (кадастровый №), в течение 24 месяцев с даты вступления решения в законную силу; 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов: - скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №); - скважина СХТ, <адрес> (кадастровый №), в течение 24 месяцев с даты вступления решения в законную силу; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам в целях использования питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении следующих объектов: - скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес> (кадастровый №); - скважина СХТ, <адрес> (кадастровый №), в течение 24 месяцев с даты вступления решения в законную силу; 2) обязать ООО «Бичурское ЖКХ» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - обеспечить осуществление производственного контроля согласно разделу 4 «Рабочей программы производственного контроля за качеством питьевой воды, соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Бичурское ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес> в срок до 3-х месяцев с даты вступления решения в законную силу; - оборудовать каптажные сооружения отмосками с уклоном в срок до 1-го года с даты вступления решения в законную силу, на следующих объектах: - скважина центральная котельная, РБ, <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №). По данным нарушениям в адрес ответчика выдано предписание, нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель истца Банщикова Н.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР РБ Кавизин С.И. исковые требования признал частично, с нарушениями согласен, не согласен в части установления срока, просит установить срок до 30.12.2029.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Бичурское ЖКХ» Утенков Ю.П. исковые требования признал частично, с нарушениями согласен, не согласен в части установления сроков для исполнения решения, просит установить срок до конца 2029 года.
В судебное заседание представители третьих лиц - Главы Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не явились, извещены надлежаще. От представителя Главы Республики Бурятия – Молчановой С.Л. имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно п. п. 1, 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 27 Водного Кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решают вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению экологического контроля, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).
В судебном заседании установлено, что скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес>, <адрес>» (кадастровый №); - скважина СХТ, <адрес>, <адрес>» (кадастровый №), принадлежит на праве собственности администрации Бичурского МР РБ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2.2.1.1 "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4) водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от наполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.1.4.1110-02 (пункты 1.6 и 1.17 данных «тарных правил и норм). Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь мочение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).
Учитывая, что за счет указанных скважин питьевой водой обеспечиваются объекты, в том числе социальной направленности, использование указанных объектов в соответствии с установленными санитарными требованиями является безусловным, соответственно в отношении указанных объектов должно быть обеспечено выполнение требований действующего законодательства.
Судом установлено, что на вышеуказанных объектах отсутствуют утвержденные проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения питьевого назначения, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также заключения на проекты зон санитарной охраны в отношении указанных объектов водоснабжения, что не опровергнуто представителем ответчика Кавизиным С.И.
Между администрацией района и ООО «Бичурское ЖКХ», а также Республикой Бурятией в лице Главы Республики Бурятия заключено концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом соглашения является реконструкция и модернизация имущества (коммунальной инфраструктуры), осуществление деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения потребителям на территории МО СП «Бичурское» Бичурского муниципального района Республики Бурятия (раздел 1 соглашения). Согласно разделу 2 соглашения, объектами соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объекты водозаборных сооружений: - скважина центральная котельная, Республика <адрес> (кадастровый №); - скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №); - скважина СХТ, <адрес>» (кадастровый №), указанные в приложении № 1 к соглашению. Согласно п. 78 соглашения, соглашение вступает в силу со дня его подписания, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ и действует в течение 10 (десяти) лет.
В силу ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
В силу пунктов 1, 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: 1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); 2) осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Установлено, что концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ концессионеру, в том числе, переданы во владение, пользование и распоряжение указанные выше скважины, в связи с чем на концессионера ООО «Бичурское ЖКХ» возлагается обязательство, в том числе, осуществлять деятельность по оказанию услуг, в том числе и водоснабжения.
Согласно п. 13 Концессионного соглашения ООО «Бичурское ЖКХ» обязано за свой счет реконструировать и (или) модернизировать объекты соглашения; в соответствии с п. 47 соглашения ООО «Бичурское ЖКХ» обязано поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов соглашения, осуществлять за свой счет техническое обслуживание объектов соглашения, нести расходы на содержание объектов; в соответствии с п. 63 соглашения ООО «Бичурское ЖКХ» обязано осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объектов соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а также осуществлять техническое обслуживание объектов соглашения.
В ходе проведения профилактического визита в отношении ООО «Бичурское ЖКХ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности данного учреждения, по результатам профилактического визита выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ: - осуществлять производственный контроль согласно программы производственного контроля, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.77, регламентирующего, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10; - оборудовать каптажные сооружения отмосками с уклоном, согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п 87, регламентирующего, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника; Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
В ходе проведения 02.12.2025 оценки исполнения указанного предписания установлен факт его невыполнения юридическим лицом ООО «Бичурское ЖКХ», за что ООО «Бичурское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст. 19.5. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Абзацем вторым п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В силу ч. 3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья заселения использования водного объекта.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 данного Федерального закона).
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, (транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях истечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту (достоверность его осуществления.
Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и литьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.523) и приложениями N 2 - N4 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684- 21.
Пунктом 79 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к СанПиН 2.1.3684-21.
В соответствии с положениями ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (ред. от 07.02.2024) "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».
Пунктом 1 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности литьевой воды, горячей воды" (далее Правила) определено, что данные Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы голодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.
Пунктом 3 Правил регламентируется, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля.
Пунктом 4 Правил определено, что перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Установлено и не оспорено представителем ответчика Утенковым, что производственный контроль согласно разделу 4 «Рабочей программы производственного контроля за качеством питьевой воды, соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Бичурское ЖКХ», ими не осуществляется в полной мере, кроме того, не оборудованы каптажные сооружения отмосками с уклоном на указанных скважинах.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства ответчиками создают риск внесения вреда здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся водой из источников питьевого водоснабжения, не отвечающих требованиям санитарных правил, тем самым нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, создают условия для распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем не позволяют обеспечить соответствующее санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.
Установив, что ответчиками нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд, учитывая, что устранить выявленные нарушения и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства требуется значительное время, считает возможным предоставить ответчику Администрации Бичурского МР РБ срок для исполнения решения суда в части требования о разработке и утверждения проектов зон санитарной охраны в отношении скважин, а также получения санитарно-эпидемиологического заключение на проекты зон санитарной охраны до 15.09.2029, в части требования обеспечить осуществление производственного контроля и оборудовать каптажные сооружения отмосками с уклоном в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе) (ИНН 0323121940) к Администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия (ИНН 0303005209), ООО «Бичурское ЖКХ» (ИНН 0303007492) о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Бичурского муниципального района Республики Бурятия устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1.1. Разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:
- скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №);
- скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №);
- скважина СХТ, <адрес>» (кадастровый №).
в срок до 15.09.2029;
1.2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:
- скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №);
- скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №);
- скважина СХТ, <адрес> (кадастровый №).
в срок до 15.09.2029;
1.3. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам в целях использования питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении следующих объектов:
- скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №);
- скважина РСУ, <адрес>, «А» (кадастровый №);
- скважина СХТ, <адрес> «А» (кадастровый №).
в срок до 15.09.2029.
2. Обязать ООО «Бичурское ЖКХ» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
2.1. Обеспечить осуществление производственного контроля согласно разделу 4 «Рабочей программы производственного контроля за качеством питьевой воды, соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Бичурское ЖКХ», расположенного по адресу: Республика №» в срок 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу,
2.2. оборудовать каптажные сооружения отмосками с уклоном в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, на следующих объектах:
- скважина центральная котельная, <адрес> (кадастровый №);
- скважина РСУ, <адрес>» (кадастровый №).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.Ц. Батуева
Мотивированное решение изготовлено 08.06.2026.