РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 15 сентября 2026 года
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В., при секретаре Фурдуй В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чуповой Тамары Ананьевны к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что Чупова Тамара Ананьевна (далее также административный истец, Чупова Т.А.) является собственником жилого помещения (однокомнатная квартира), расположенного по адресу: <адрес> (далее также Квартира). Жилое помещение принадлежит Чуповой Т.А. на основании договора передачи квартиры в доме-памятнике в собственность граждан от 13.11.2014 № АД/0/2226 (Приложение 4-9).
На основании Акта обследования жилой площади от 24.05.1982 Чупова Т.А. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 08.07.1982 (Распоряжение № 188), учетное дело № 01504/1982 (Приложение 10). В соответствии с содержанием справки жилищного отдела Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07.08.2023 у Чуповой Т.А. на указанную дату был номер очереди 94 – 2023 (Приложение 11).
Таким образом, Чупова Т.А. в течение 43 лет состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с содержанием справки Жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11.08.2025 основанием снятия Чуповой Т.А. с учета указан п. 2 ст. Федерального закона от 29.11.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - утрата оснований состоять на учете (Приложение12).
В уведомлении об отказе в предоставлении информации от 12.08.2025 имеется ссылка на распоряжение Администрации от 25.03.2025 № 911-р (Приложение 13).
Запись на прием к главе Администрации по жилищному вопросу (для получения конкретной информации) подтверждается заявлением Чуповой Т.А. от 15.08.2025 (Приложение 14).
В заявлении начальнику Жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района от 19.08.2025 Чупова Т.А. просит рассмотреть вопрос об отмене решения о снятии ее с очереди по улучшению жилищных условий (Приложение 15).
В заявлении в Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22.08.2026 Чупова Т.А. просит предоставить копию Акта от 24.05.1982 № 610 и выписку из распоряжения администрации от 25.03.2025 № 911-р (приложение 16)
В ответ на заявление Чуповой Т.А. от 22.08.2025 Администрация письмом исх. № ОБ-1616-60999/25-0-1 от 02.09.2025 сообщает, что готова вернуться к рассмотрению вопроса о выявлении либо отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Также Чуповой Т.А. предложено получить указанные в заявлении документы в часы приема (Приложение 17).
Письмом исх. № ОБ-1616-60998/25-0-1 от 17.09.2025 Администрация Адмиралтейского района разъясняет причину снятия Чуповой Т.А. с жилищного учета (Приложение 18).
Приложением к письму являются письмо Жилищного комитета Санкт-Петербурга исх. № 01-20-1067/25-0-1 от 26.02.2025 в адрес Заместителя главы Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с рекомендацией рассмотреть вопрос о снятии Чуповой Т.А. с жилищного учета и справка Жилищного отдела от 16.09.2025 о снятии Чуповой Т.А. с учета (Приложение 19, 20).
В письме исх. № ОБ-1616-82281/25-0-1 от 10.11.2025 Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга рекомендует Чуповой Т.А. обратиться в районную межведомственную комиссию (далее также МВК) по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания (Приложение 21).
По состоянию на 15.12.2025 распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 25.03.2025 № 911-р по заявлению Чуповой Т.А. не предоставлено (Приложение 16). В соответствии с Выпиской из распоряжения Администрации от 25.03.2025 № 911-р Чупова Т.А. снята с учета согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2004 № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - утрата оснований состоять на учете. Распоряжение Администрации вынесено на основании Решения РЖК от 06.03.2025 по причине обеспеченности общей площадью в размере 23.12 кв.м. На 25.03.2025 номер очереди 55 - 2025 (Приложение 22).
Из письма Жилищного комитета Санкт-Петербурга исх. № 01-20-1067/25-0-1 от 26.02.2025 в адрес Заместителя главы Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (Приложение 19) усматривается, что сын Чуповой Т.А. - Чупов Д.А. с супругой и двумя несовершеннолетними детьми имеет в собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 78,00 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.49, кв.47. Также указано, что Квартира Чуповой Т.А. на основании Акта МВК от 24.05.1982 № 160 имеет дефект, указанный в перечне, утвержденном решением Ленгорисполкома от 23.01.1975 № 70, а именно: вход в комнату осуществляется из темной газифицированной кухни. Однако в настоящее время основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее также Положение). При этом все технические заключения и акты, связанные с признанием аварийными (непригодными для постоянного проживания) многоквартирных домов (жилых помещений), изданные до вступления в законную силу Положения, на сегодняшний день не имеют правового значения.
С данным выводом истец не согласен, ссылается на то, что он основан на неверном толковании норм права.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее также Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс. Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 03.09.2013 № 5-КГ13-99).
По смыслу указанных выше положений закона, Чупова Т.А., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На момент постановки Чуповой Т.А.. на учет действовала ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Одним из таких оснований являлось проживание граждан в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).
Соответственно, снятие Чуповой Т.А. с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет, а не в силу вышеназванного Закона, принятого в 2005 году.
В статье 32 Жилищного кодекса РСФСР перечислены следующие основания снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий:
1. улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2. выезда на другое постоянное место жительства;
3. выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4. прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Между тем, вышеназванных обстоятельств, которые бы позволяли снять Чупову Т.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в представленных Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга не имеется.
Более того, согласно заключению специалиста № 30788-Кр от 13.10.2025 Квартира не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, устанавливаемым нормативно-технической документацией, в части:
- несоответствие объемно-планировочным требованиям к жилому помещению;
- отсутствие достаточного естественного освещения кухни;
- отсутствие помещения ванной;
- несоответствие высоты эвакуационного выхода (Приложение 23).
То обстоятельство, что сын Чуповой Т.А. - Чупов Д.А. с супругой и двумя несовершеннолетними детьми имеет в собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 78,00 кв.м по адресу: <адрес>., в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку не опровергает вышеизложенных выводов, и основанием для снятия Чуповой Т.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не является.
При таких обстоятельствах, распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 25.03.2025 № 911-р о снятии Чуповой Т.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
Истец полагает, что распоряжение является незаконным, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для обязания Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга восстановить Чупову Т.А. в очереди на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет с номером очереди, указанным на дату снятия Чуповой Т.А. с учета - номер очереди 55 - 2025 (Приложение 22).
Истец по существу исковых требований просил:
1. Признать распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 25.03.2025 № 911-р в части снятия Чуповой Т.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным;
2. Обязать Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга восстановить Чупову Т.А. в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет и с номером очереди 55 - 2025.
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Чупов Д.А. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Истец Чупова Т.А. состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - жилищный учет) с 08.07.1982 в соответствии с Правилами приема на учет и предоставления жилой площади в Ленинграде, утвержденными решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 03.05.1976 № 350/27 как проживающая на жилой площади, признанной межведомственной комиссией непригодной для постоянного проживания.
Истец совместно с сыном Чуповым Д.А. зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью 24,80 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (далее – квартира).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сыну истца совместно с супругой и двумя несовершеннолетними детьми на праве общей долевой собственности принадлежит трехкомнатная квартира общей площадью 78,00 кв.м. по адресу: <адрес>
На основании акта Межведомственной комиссии от 24.05.1982 № 610 в квартире вход в комнату осуществляется из темной газифицированной кухни.
Ответчиком распоряжение о признании квартиры непригодной для проживания не издавалось.
Ответчиком в рамках проведения актуализации учетного дела истца в Жилищный комитет (далее - Комитет) направлен запрос от 06.02.2025 № 01-16-595/25-0-0 по вопросу необходимости учета квартиры Чуповой Т.А. признанной в 1982 году непригодной для проживания.
Комитетом в адрес администрации направлен ответ от 26.02.2025 № 01-20-1067/25-0-1, согласно которому Комитет полагает, что квартира подлежит учету при определении жилищной обеспеченности Чуповой Т.А.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца с учетом собственности Чупова Д.А. (сына) составляет 22,15 кв. м, исходя из следующего расчета: 24,8 +(78 +4)?2, что превышает норму предоставления (18 кв. м).
Решением районной жилищной комиссии от 06.03.2025 на основании распоряжения администрации от 25.03.2025 № 911-р Чупова Т.А. снята с жилищного учета в связи с утратой оснований состоять на учете (пункт 2 статьи б Федерального закона от 29.12.2004 № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-Ф3).
Квартира в соответствии с действующими в настоящий момент времени нормами законодательства непригодной для проживания не признавалась.
На основании акта Межведомственной комиссии при Жилищном управлении Исполкома Октябрьского райсовета депутатов от 24.05.1982 № 610 в квартире вход в комнату осуществляется из темной газифицированной кухни.
Вместе с тем, в настоящее время согласно требованиям действующего законодательства данный недостаток не является основанием для признания квартиры непригодной для проживания.
В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983) проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Учитывая изложенное, все технические заключения и акты, связанные с признанием аварийными непригодными для постоянного проживания) многоквартирных домов (жилых помещений), изданные до вступления в законную силу Положения, на сегодняшний день не имеют правового значения.
В настоящее время квартира в установленном Положением порядке непригодной для проживания не признана.
Согласно пункту 49 Положения, на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании. помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На основании заключений районных межведомственных комиссий в соответствии пунктом 3.12.12 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти, принимают администрации районов Санкт-Петербурга.
B соответствии с частью 3 пункта 41 Положения несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Следует отметить, что межведомственной комиссией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 25.11.2025 рассмотрено заключение специалиста № 30788-Ко от 13.10.2025, выполненное ООО «Единый центр оценки и экспертиз» по вопросу признания квартиры непригодной для проживания, по результатам рассмотрения выявлено, что заключение специалиста выполнено не в полном объеме и не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 «Здания сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; ВСН 57-88; СП 13-102-2003.
Администрацией в адрес истца направлен ответ от 28.11.2025 № OБ-1616-62983/25-0-1.
При этом истцом доказательств наличия недостатков, кроме указанного, не предоставлено, в заключении оснований для признания помещения непригодным для проживания в порядке, предусмотренном законодательством, не установлено, к компетенции специалиста/эксперта это не относится, истец от проведения экспертизы по делу отказался и по изложенным основаниям и обстоятельствам суд также не усматривает оснований её назначения.
Согласно положениям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.
Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В силу п. 7 Постановления от 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
В соответствии с ч. 2 п. 7 указанного постановления органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия создавать в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Постановлением от 28 января 2006 года № 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности в силу пункта 21 в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения. При этом заявленный истцом недостаток не указан в качестве основания отнесения к непригодным спорного жилого помещения.
В разделе III Положения перечислены условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных.
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации зданием в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Несоответствие жилого помещения требованиям иных пунктов и разделов Положения в данный перечень не входит и не является основанием для признания его непригодным для проживания.
Несоответствие требованиям Постановления от 28 января 2006 года № 47 (раздел II Постановления) само по себе не является обстоятельством, позволяющим в силу действующего в настоящее время законодательства, признать не соответствующее ему помещение непригодным для проживания вне зависимости от проведения ремонтных работ, поскольку перечень таких оснований предусмотрен иным разделом указанного Постановления (раздел III).
В связи с изложенным квартира подлежит учёту при определении жилищной обеспеченности.
В п. 47 Постановления от 28 января 2006 года № 47 содержатся варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией по результатам работы. В частности, комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Далее на основании заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В целях единообразия судебной практики суд принимает во внимание аналогичную позицию по аналогичным обстоятельствам, изложенную в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2022 № 88-9679/2022, апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 31.05.2018 № 33-9941/2018, от 02.07.2019 № 33а-10791/2019, от 07.11.2018 № 33-23154/2018.
В соответствии со статьей 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 407-65).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек (далее - норма предоставления).
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
При этом, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года № 602-0 при рассмотрении жалобы гражданина М.И. Воде об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.
Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 3 Закона № 407-65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 407-65 актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона № 407-65).
Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семы по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона № 407-65).
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
В силу п. 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.
В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек (далее - норма предоставления).
Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте а пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
При этом, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года № 602-0 при рассмотрении РФ, предусмотренное названной нормой жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.
Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «0 порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».
Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65).
Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 407-65).
Содержание данного положения законодательства указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В силу требований статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сохранение постоянной регистрации свидетельствует о свободном волеизъявлении при выборе места жительства, основанном на сохраняющемся праве пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 11 Налогового Кодекса РФ под местом жительства физического лица понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Наличие справки формы 9 для администрации при актуализации учетных дел граждан являться достаточным основанием для подтверждения факта совместного проживания с иными лицами совместно зарегистрированными.
Учитывая, что на дату принятия администрацией решения о снятии истца её и членов семьи жилищная обеспеченность составляла величину, большую установленной Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» нормы предоставления площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух и более человек, у администрации имелись правовые основания для снятия истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При проведении актуализации учётных дел администрация не наделена полномочиями по установлению каких-либо фактов.
Учитывая, что на дату принятия администрацией решения о снятии истца, его жилищная обеспеченность составляла величину, большую установленной Законом № 407-65 нормы предоставления площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух и более человек, у администрации имелись правовые основания для снятия истца с жилищного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Истцом допустимых достоверных доказательств того, что она с сыном не являются единой семьёй, не предоставлено, в связи с наличием прямого близкого родства (мать-сын) и наличия регистрации по одному адресу, отсутствия снятия Чупова Д.А. с регистрации, то есть сохранение им права пользования спорным помещением, подтверждает обоснованность действий ответчика.
На основании изложенного, суд полагает исковые требования Чуповой Тамары Ананьевны к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Чуповой Тамары Ананьевны к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья А.В. Батогов
Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2026.