РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года
Санкт-Петербург
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Строгановой М.Д., при секретаре судебного заседания Григорьевой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга к СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении инв. № 4942, расположенном по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны, а именно:
- создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;
- обеспечить наличие в ЗСГО документации (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);
– обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО;
- обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗСГО, наличие средств связи и оповещения ЗСГО;
– обеспечить наличие обозначения ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района на основании информации Отдела надзорной деятельности Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу в рамках осуществления надзорной проведена проверка соблюдения Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.
Помощник прокурора Пешнина В.А. в судебное заседание явилась, требования поддержала.
Представитель СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» Лукин В.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу Крючкова А.М. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность; оборонное производство.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закона о гражданской обороне организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил, статус ЗС ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Как следует из содержания п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В силу ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 9 постановления № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктом 10 постановления № 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В ходе проверки прокуратуры 18.12.2025 установлено, что по адресу: <адрес> находится многоквартирный жилой дом. В помещении 2-Н (подвал) по данному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО) инв. № 4942. Нахождение данного ЗСГО подтверждается паспортом убежища 1979 г. с приложением плана оборудованного подвала, согласно которому данное ЗСГО принято в эксплуатацию в 1957 г., общая площадь ЗСГО 47 кв.м, рассчитано на укрытие 63 человека.
На дату проверки ЗСГО с учета не снято, его тип (убежище) не изменен.
Согласно выписке из ЕГРН помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом. 2-Н кад. № №, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу Санкт-Петербургу.
На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2023 № 1151-рк «О закреплении объектов недвижимости на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее – распоряжение № 1151-рк) данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ГКУ ЖА Адмиралтейского района.
Согласно в. 3.3 указанного распоряжения № 862-рк ГКУ ЖА Адмиралтейского района поручено обеспечить соблюдение в отношении переданных объектов требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 и приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575.
В соответствии с п. 3.4 Устава ГКУ ЖА Адмиралтейского района, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга 09.10.2019 (далее - Устав), Учреждение осуществляет правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении.
Пунктом 2.2.1.1.2 Устава предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения в сфере законности, правопорядка и безопасности является, в том числе осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, мероприятий по гражданской обороне на объектах гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах.
Согласно п. 2.3 Устава для достижения целей деятельности в области законности, правопорядка и безопасности Учреждение осуществляет принятие мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Как указано в п. 1.3 Устава бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга отвечает соответственно Администрация, осуществляющая бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение (п. 1.6 Устава).
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что объект ЗС ГО, находящиеся по адресу: <адрес>, пом. 2-Н, и переданный в оперативное управление Учреждению, по состоянию на 18.12.2025 находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а именно:
- не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;
- в ЗСГО отсутствует документация (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);
– не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО (отсутствуют герметические двери и ставни, противовзрывные устройства ЗСГО)
- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗСГО (инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗСГО отсутствует);
- отсутствует обозначение ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.
Вышеуказанные нарушения подтверждаются предписанием уполномоченного органа – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района Управления по Адмиралтейскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 20.11.2024 № 2410/009-78/261-В/ПВП.
Данное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным, мер по исполнению предписания учреждением не предпринято.
Таким образом, проверками установлено ненадлежащее содержание ЗСГО, что создает угрозу повреждения и утраты имущества, а также не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не может быть использовано по своему назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан.
Установив, что сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая характер и объем необходимых работ, требующихся для проведения возложенной судом на ответчика указанной обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 360 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Ссылки ответчика на недостаточное финансирование отклоняются судом, так как отсутствие либо недостаточное финансирование не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.
Кроме того, суд отмечает, что установленный срок исполнения возложенной на СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» обязанности является достаточным для проведения необходимых процедур, предусмотренных как Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Обязать СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении инв. № 4942, расположенном по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны, а именно:
- создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;
- обеспечить наличие в ЗСГО документации (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);
– обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО;
- обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗСГО, наличие средств связи и оповещения ЗСГО;
– обеспечить наличие обозначения ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.
Взыскать с СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>