РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ульяновой О.А.
при секретаре Ашуровой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Хорольскому району Кондрашиной О.А., отделу судебных приставов по Хорольскому району, ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Валуев Денис Сергеевич о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
в Хорольский районный суд Приморского края обратился представитель ФКУ ВСЦ МО РФ с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хорольскому району ГУФССП России по Приморскому краю Кондрашиной О.А. о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС № 097102424 от 29.11.2021 в отношении должника Валуева Д.С. и возложении обязанности возбудить исполнительное производство, осуществить исполнительные действия. В обосновании заявленных административных требований указано, что 26 ноября 2025 судебный пристав-исполнитель ОСП по Хорольскому району Кондрашина О.А., рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист серии ВС № 097102424, выданный мировым судьей судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края по гражданскому делу № 2-1994/2021 о взыскании с Валуева Д.С. в пользу ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (с 21 февраля 2024 г. переименовано в Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации, далее - ВСЦ МО РФ) денежных средств в размере 8 212, 22 руб., вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по основанию, предусмотренному ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП России. ВСЦ МО РФ с указанным постановлением не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене. В исполнительном документе, направленном в ОСП по Хорольскому району содержатся все необходимые данные о должнике Валуеве Д.С., а так же сведения, предоставленные взыскателем в порядке ч.2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, что позволяло судебному приставу - исполнителю идентифицировать должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств. ВСЦ МО РФ получило оспариваемое постановление почтой 12.01.2026, срок обжалования заканчивается 26 января 2026. Просит суд восстановить срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Хорольскому району Кондрашиной О.А. от 26 ноября 2025. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Хорольскому району Кондрашиной О.А. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ВС № 097102424 от 29 ноября 2021г. в отношении Валуева Д.С.; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Хорольскому району Кондрашину О.А. возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ВС № 097102424 от 29 ноября 2021г. в отношении должника Валуева Д.С. и осуществить необходимые исполнительные действия.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по Хорольскому району, а также ГУФССП России по Приморскому краю, который является территориальным органом ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель Кондрашина О.А.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о судебном заседании уведомлен надлежащим образом.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Хорольскому округу Кондрашина О.А. в судебное заседание не явилась.
Представитель административных ответчиков ОСП по Хорольскому району, ГУФССП России по Приморскому краю - начальник отделения судебных приставов по Хорольскому району Никитина О.В. административные исковые требования не признала, поддержала возражения, указанные ею в письменном отзыве, суду пояснила, что в отделение судебных приставов по Хорольскому району, поступил исполнительный документ от 11.01.2022 года № ВС 097102424 о взыскании задолженности с Валуева Д.С. в пользу Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерство обороны Российской Федерации". Судебный пристав-исполнитель, рассмотрев данный исполнительный документ, вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с отсутствием в исполнительном документе идентификаторов должника – УИН. Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов, согласно которому обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве. Использование, как на этапе регистрации исполнительного документа, так и на этапе принятия по нему решения о возбуждении исполнительного производства идентификационных данных должника, представленных взыскателем и не содержащихся в исполнительном документе либо в ответе из федерального регистра не отвечает задаче исполнительного производства (ст. 2 Закона) - правильному исполнению требований исполнительных документов и создает предпосылки для нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников. Пояснила, что возбудить исполнительное производство по исполнительному документу, по которому взыскания производятся в бюджет без указания УИН в настоящее время невозможно, программа этого не допускает. Возражает против восстановления административному истцу срока для обжалования в связи с отсутствием уважительных причин, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо Валуев Д.С. в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежащим образом.
Суд рассмотрел дело по общим правилам административного судопроизводства в отсутствии неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав представителя административных ответчиков Никитину О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 и ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из представленных административным истцом суду документов, следует, что копия оспариваемого постановления поступила административному истцу 12.01.2026; административный иск, согласно штампу на конверте, направлен в суд 23.01.2026, т.е. на следующий день после истечения срока, установленного законом для обращения в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Учитывая незначительный пропуск срока, суд считает срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.11.2025 подлежит восстановлению.
Разрешая требования о признании указанного выше постановления судебного пристава-исполнителя от 26.11.2025 незаконным, его отмене и возложении обязанности, суд исходит из следующего.
Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.
С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.
В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № 93 Хорольского района Приморского края по гражданскому делу по иску ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к Валуеву Д.С., выдан исполнительный лист № 2-1994/2021 от 29.11.2021 серии ВС № 097102424 - 11.01.2022, согласно которому с Валуева Д.С. в пользу ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 27.12.2018 по 21.09.2021 в размере 8 212,22 руб., значение УИН в исполнительном документе не указано.
Указанный исполнительный документ выдан на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 93 Хорольского судебного района Приморского края от 29.11.2021 по делу № 2-1994/2021, вынесенного по результатам рассмотрения иска ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к Валуеву Д.С. о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, который подан на основании решения Хорольского районного суда Приморского края от 20.11.2018 об удовлетворении требований ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о взыскании с Валуева Д.С. суммы излишне выплаченных денежных средств в размере 50 716,74 руб. в доход бюджета.
Административный истец обратился в отдел судебных приставов по Хорольскому району с заявлением от 29.10.2025 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа в отношении должника Валуева Д.С. с указанием в заявлении о переименовании взыскателя с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации.
К указанному заявлению были приложены реквизиты для перечисления платежей, в которых значение уникального идентификатора начисления указано – «0». В реквизитах указан код бюджетной классификации.
26.11.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хорольскому району Кондрашиной О.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу серии ВС № 097102424 от 11.01.2022 по делу № 2-1994/2021 о взыскании с Валуева Д.С. в пользу ФКУ ЕРЦ МО РФ – 8 212,22 руб. (иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации (иной администратор дохода с кодом главы по КБК, кроме 322)), на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Федерального закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков, судебным приставом-исполнителем было отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе и в заявлении взыскателя указаний об УИН, что на дату обращения взыскателя в ОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства, учитывая, что взыскания должны производиться в бюджет, является обязательным.
Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.
Исходя из положений ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которыми в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться уникальный идентификатор начисления, - законодатель не разграничивает бюджет в зависимости от его уровней.
К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
ФКУ «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации» действует как некоммерческая организация, подведомственная Министерству обороны РФ, основной вид деятельности которой – обеспечение военной безопасности.
Доходы, поступающие через структуры Министерства обороны РФ, включая ФКУ ВСЦ МО РФ, являются государственными средствами, подлежат зачислению на казначейские счета и формируют доходы бюджетной системы РФ, являясь частью федерального бюджета.
В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде процентов за пользование чужими денежными средствами, которые по решению суда взысканы в бюджет, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.
Судом установлено, что в исполнительном документе – исполнительном листе серии ВС № 097102424, выданным административному истцу 11.01.2022 в отношении должника Валуева Д.С., значение УИН не указано; в реквизитах, представленных административным истцом в службу судебных приставов, значение УИН указано "0", что не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Указание иных платежных реквизитов должника, в частности, ФИО должника, даты и места его рождения, ИНН, паспортных данных, не отменяет требования о предоставлении уникального идентификатора начисления.
Административный истец обязан сформировать УИН и направить эти сведения в службу судебных приставов при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
С учетом изложенного, судебный пристав-исполнитель ОСП по Хорольскому району Кондрашина О.А., отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС № 097102424 от 11.01.2022, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем полагает административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Федеральному казенному учреждению «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Хорольскому району Кондрашиной О.А. от 26.11.2025.
В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хорольскому району ГУФССП России по Приморскому краю Кондрашиной О.А., ОСП по Хорольскому району, ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Валуев Денис Сергеевич о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Хорольскому району от 26.11.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС № 097102424 от 11.01.2022, выданного судебным участком № 93 Хорольского судебного района Приморского края по гражданскому делу № 2-1994/2021, о возложении обязанности возбудить исполнительное производство и выполнить исполнительные действия, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.
Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.А. Ульянова
Мотивированное решение составлено 17.02.2026.
Копия верна. Судья
Хорольского районного суда О.А. Ульянова