РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 г. г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елецкой Ю.А., при секретаре судебного заседания Демидовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Уссурийские мельницы» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной и промышленной безопасности, с участием третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта, выслушав представителя истца Гаврилову В.Г., представителя ответчика Майорова К.В.,
УСТАНОВИЛ:
Уссурийский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что в результате проведенного Уссурийской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности в отношении ООО «Уссурийские мельницы», установлено нарушение ООО «Уссурийские мельницы» требований федерального законодательства.
В ходе проведенного анализа установлено, что основным видом деятельности ООО «Уссурийские мельницы» является деятельность по складированию и хранению. ОКВЭД – 52.10. Кроме того, в собственности ООО «Уссурийские мельницы» имеются железнодорожные пути необщего пользования, на которые осуществляется выгрузка опасных грузов и грузов повышенной опасности, которые расположены по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX (железнодорожный пусть протяженностью 3052,5 м). Согласно сведениям, предоставленным от Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» установлено, что за истекший период 2025 года в адрес грузополучателя ООО «Уссурийские мельницы» поступали грузы повышенной опасности, а именно XXXX, газы углеводородные смесь сжиженная, Н. У.К такая как смеси В1 (фракция пропан – бутановая) 2.1, 2F, АК 206, что подтверждается железнодорожными транспортными накладными: XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX.
Таким образом, вопреки требованиям п.п. «з» п. 5, п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федерального закона № 16-ФЗ), п.п. «а» п. 2 Перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1442, п. 2 п.п. «а» - «е» п. 5 Требований «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, ООО «Уссурийские мельницы», как непосредственным пользователем участков железнодорожных путей, на которых осуществляется транспортная обработка вагонов с грузами повышенной опасности, не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта и объекта транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности и не привлечено (не сформировано), в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не направило, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов не обеспечено, план обеспечения безопасности объекта не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГ Уссурийским транспортным прокурором в адрес директора ООО «Уссурийские мельницы» вынесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены.
Кроме того, постановлением XXXX старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ДФО – юридическое лицо ООО «Уссурийские мельницы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На основании изложенного, с учетом уточненной редакции исковых требований, просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного пути необщего пользования расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, путем исполнения подпунктов «г», «д», «е» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX, а именно:
в течение 12 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры в установленном порядке ее результатов;
обеспечить разработку и представление (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры) на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта.
Помощник Уссурийского транспортного прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ООО «Уссурийские мельницы» в судебном заседании возражений против заявленных требований не представил, пояснил, что ДД.ММ.ГГ заключен договор, категория еще не присвоена.
Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ в ДВТУ Росжелдор результаты оценки уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры от ООО «Уссурийские мельницы» не поступали.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 113-117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты (пункт 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно статье 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД» (пункт 4 названного постановления).
Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с данным документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктами «г», «д», «е» пункта 5 Требований № 1633 определена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (пп. «г»);
обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп. «д»);
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции
(пп. «е»).
Судом установлено, что в результате проведенного Уссурийской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности анализа состояния законности в сфере транспортной безопасности в отношении
ООО «Уссурийские мельницы», установлено нарушение ООО «Уссурийские мельницы» требований федерального законодательства.
В ходе проведенного анализа установлено, что основным видом деятельности ООО «Уссурийские мельницы» является деятельность по складированию и хранению. ОКВЭД – 52.10. Кроме того, в собственности ООО «Уссурийские мельницы» имеются железнодорожные пути необщего пользования, на которые осуществляется выгрузка опасных грузов и грузов повышенной опасности, которые расположены по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX (железнодорожный пусть протяженностью 3052,5 м). Согласно сведениям, предоставленным от Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» установлено, что за истекший период 2025 года в адрес грузополучателя ООО «Уссурийские мельницы» поступали грузы повышенной опасности, а именно XXXX, газы углеводородные смесь сжиженная, Н.У.К такая как смеси В1 (фракция пропан – бутановая) 2.1, 2F, АК 206, что подтверждается железнодорожными транспортными накладными: XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX.
Таким образом, в нарушение требований законодательства, ООО «Уссурийские мельницы», как непосредственным пользователем участков железнодорожных путей, на которых осуществляется транспортная обработка вагонов с грузами повышенной опасности, не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта и объекта транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности и не привлечено (не сформировано), в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не направило, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов не обеспечено, план обеспечения безопасности объекта не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГ Уссурийским транспортным прокурором в адрес директора ООО «Уссурийские мельницы» внесено представление, которое рассмотрено.
Постановлением XXXX старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ДФО – юридическое лицо ООО «Уссурийские мельницы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно пояснениям ООО «Уссурийские мельницы», во исполнение внесенного представления прокурора в ООО «Уссурийские мельницы» образовано подразделение транспортной безопасности, организовано групповое обучение по программе профессионального обучения, что подтверждается договором об образовании XXXX-XXXX/XXXX на групповое обучение по программе профессионального обучения в АНО ДПО «Арсенал-ДВ».
ДД.ММ.ГГ между ООО «Уссурийские мельницы» и ООО «ТрансБезопасность», заключен договор №ТБ-02/2026 на оказание услуг по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке плана обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены.
С учетом установленных обстоятельств дела, указанных норм материального права, исходя из даты заключения договора на оказание услуг по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке плана обеспечения транспортной безопасности, отсутствие в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта результатов оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности на дату рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Уссурийского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Уссурийские мельницы» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной и промышленной безопасности – удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Уссурийские мельницы» (ИНН 2511042660, ОГРН 1022500860447) обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного пути необщего пользования, протяженностью 3052,5 п.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, путем исполнения подпунктов «г», «д», «е» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно:
представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;
в течение 12 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры в установленном порядке ее результатов;
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта.
Взыскать с ООО «Уссурийские мельницы» (ИНН 2511042660,
ОГРН 1022500860447) государственную пошлину в доход бюджета в размере
20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Елецкая
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2026