РЕШЕНИЕ
02 марта 2026 года пгт. Славянка
Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Евгении Владимировны, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.12.2025 года должностное лицо-директор МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В своей жалобе директор МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное.
Из доводов жалобы следует, что при вынесении постановления мировым судьей не были полностью исследованы обстоятельства дела, что повлекло неверное толкование события правонарушения.
В рамках заключенного договора энергоснабжения № от 01.01.2021г МУП "Славянка-Водоканал" 16 января 2025 года в адрес ПАО "ДЭК" направил план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по всем точкам поставки электрической энергии от 09 января 2025 г., который являлся приложением к письму №. Направляя в адрес ПАО "ДЭК" плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления МУП "Славянка-Водоканал" добросовестно полагало, что Плана мероприятий направленный 16 января 2025 года, т.е. до получения Уведомления №№ от 31.03.2025г., было необходимо и достаточно для использования его в дальнейшей работе ПАО "ДЭК".
Кроме того, по требованию ПАО "ДЭК" План мероприятий, был повторно направлен в ПАО "ДЭК".
Имея утвержденный План мероприятий МУП "Славянка-Водоканал", должно было уведомить ПАО "ДЭК" об осуществлении мероприятий по самоограничению в день, следующий за датой, в которую должны быть выполнены мероприятия, а именно 1 июля 2025г.
Однако, до наступления указанных событий, ПАО "ДЭК" в нарушение сроков по проведению мероприятий по самоограничению, установленных Правилами ограничений №442, поручило сетевой организации АО "ДВ РСК" 03.06.2025 года зафиксировать выполнение требований по полному самоограничению по всем точкам поставки, указанных в договоре энергоснабжения, о чем были составлены и подписаны с возражениями акты проверки введенного ограничения режима потребления электроэнергии №1,2,3,4,5,6,7 от 03.06.2025 года
Кроме того, выполнить мероприятия по полному или частичному самоограничению, по всем точкам поставки, технически не возможно, так как к объектам указанным в договоре энергоснабжения, ВНС - с.Ромашка, ул.Кедровая. д.3, водонапорные баки - пгт. Славянка, присоединены иные (транзитные) потребители, что подтверждается письмом сетевой организации АО "ДВ РСК" №1172 от 28.07.2025 года.
Не соблюдение со стороны ПАО "ДЭК" сроков проверки частичного или полного ограничения режима потребления, в пределах которых могло быть совершено административное правонарушение, а также отсутствие технической возможности для проведения мероприятий по полному самоограничению режима потребления электрической энергии, свидетельствует об отсутствии события правонарушения, а также отсутствие самого действия или бездействия должностного лица Терёшкиной Е.В., директора МУП "Славянка-Водоканал", обладающего общественной опасностью.
В судебном заседании директор МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Санкцией ч.3 ст.9.22 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
Абз. 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.06.2003 года на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст.38абз. 9 ст.38 Федерального закона N 35-ФЗ).
В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз.10 п. 7 ст. 38 Федерального закона N 35-ФЗ).
Пунктом 7.1 ст. 38 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав указанных в абз. 1 данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.012 года № 442 утверждены Правила полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624) определен в Разделе II указанных выше Правил.
В абз. 4 п. 1(1) указанных Правилах под полным ограничением режима потребления понимается ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с указанными Правилами.
Подпунктом "б" п. 2 данных Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.
В силу подпункта "а" п. 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.
МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации в пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.
Между гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО «ДЭК и потребителем МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» заключен договор энергоснабжения № ХЭ-0579 от 01.01.2021 года, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по её передаче, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию о казанные услуги в порядке и сроки, которые установлены договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Думой Хасанского муниципального округа приняты: решение № 38 от 01.12.2022 «О ликвидации администрации Славянского городского поселения», решение № 52 от 08.12.2022 «О создании администрации Хасанского муниципального округа», решение № 53 от 08.12.2022 «О структуре администрации Хасанского муниципального округа».
На основании постановления администрации Хасанского муниципального округа от 14.11.2023 ш. № 2125-па «О переименовании муниципального унитарного предприятия Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал», смене учредителя, изменении места нахождения предприятия и утверждении Устава в новой редакции» предприятие переименовано в муниципальное унитарное предприятие Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» (сокращенное название – МУП «Славянка-Водоканал»
Директором МУП «Славянка-Водоканал» является Терёшкина Е.В., в соответствии с распоряжением Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края №511-ра от 30.10.2023 г.
Неисполнение со стороны директора МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. договорных обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате потребленной электрической энергии, с августа 2024 по февраль 2025 привело к образованию задолженности.
В соответствии с п.16 Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (п.16 (1) Правил).
В связи с наличием задолженности, являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии, ПАО «ДЭК» в адрес электронной почты МУП «Славянка-Водоканал» направлено № 118/1900 от 31.03.2025 с указанием суммы задолженности, требованием о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов, указанных в приложении, полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. Также необходимостью обеспечения энергоснабжением потребителей технологически присоединённых к сетям потребителя в размере кВТ, также было сообщено, что полное ограничение режима потребления электрической энергии будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Уведомление потребителю доставлено 31.03.2025 по электронной почте, указанной в договоре энергоснабжения и заказным письмом с уведомлением о вручении 09.04.2025 года.
Далее, в электронный адрес МУП «Славянка-Водоканал», гарантирующим поставщиком направлено повторное уведомление № 118/1900/1 от 20.05.2025 о полном самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии до 12 час. 03.06.2025 года.
Однако, требования, изложенные в уведомлениях Терёшкиной Е.В., директором МУП «Славянка-Водоканал», не исполнены, самостоятельное ограничение режима потребления электрической энергии не введено.
Согласно договору энергоснабжения № ХЭ0579 от 01.01.2021, заключенного между гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» и потребителем МУП «Славянка-Водоканал» потребитель, ограничение режима потребление электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату заключения договора или при возникновении после заключения договора для изменения ранее составленного акта, обязан в течение 30 дней с даты заключения договора или в течение 30 дней с даты возникновения оснований для изменения акта составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа и передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.(пункт 7.2)
В соответствии с пунктом 16 (1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Однако, в нарушении п.п. 16, 16(1),29 Правил, в установленный срок МУП «Славянка-Водоканал» план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес ПАО «ДЭК» и сетевых организаций не представил.
План мероприятий по обеспечению готовности к ведению полного ограничения режима потребления, был направлен за пределами срока установленного для выполнения требований, указанных в уведомлениях № 9110/1 от 15.03.2024.
Кроме того, копия плана не имеет дат его согласования и утверждения, что его выполнение гарантируется при наличии финансирования из средств муниципального бюджета и наличии средств предприятия.
Таким образом, директор МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. не исполнила требования, изложенные в уведомлениях № 118/1900 от 31.03.2025, №118/1900/1 от 20.05.2025, что свидетельствует о невыполнении МУП «Славянка- Водоканал» своих обязательств перед гарантирующим поставщиком, а именно: непогашение задолженности за потребленную электроэнергию; не предоставление плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим или социальным последствиям, согласно положениям п. 16 Правил ограничения; не направление в адрес ПАО «ДЭК» уведомления готовности введения ограничения в отношении объектов водоснабжения, соответствии с требованиями п. 16 (1) Правил ограничения по точкам поставки, согласно Приложению № 3
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые изложены в судебных актах, и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия должностного лица - директора «Славянка – Водоканал» Терёшкиной Е.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, должностным лицом - не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм указанных выше, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, в связи с чем, должностное лицо обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.9.22 КоАП РФ, требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявлены к должностному лицу по правилам, установленным законодательством об электроэнергетике.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые изложены в судебном акте, и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого акта, поскольку объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение мероприятий, о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, которые приведены в пунктах 16, 16 (1) Правил.
Указанным в жалобе доводам была дана оценка в судебном постановлении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
При таких обстоятельствах, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 11.12.2025 года в отношении директора МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. о назначении административного наказания, обоснованно, и оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 3 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Евгении Владимировны - оставить без изменения, апелляционную жалобу Терёшкиной Е.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья