РЕШЕНИЕ
24 февраля 2026 года пгт. Славянка
Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Евгении Владимировны, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 11.12.2025 года должностное лицо-директор МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В своей жалобе директор МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное.
Из доводов жалобы следует, что в рамках заключенного договора энергоснабжения №ХЭ0579 от 01.01.2021г МУП "Славянка-Водоканал" 16.01. 2025 года в адрес ПАО "ДЭК" направил план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по всем точкам поставки электрической энергии от 09.01.2025, согласованный главой администрации Хасанского муниципального округа Степановым И.В., и утвержденный директором МУП «Славянка-Водоканал», который являлся приложением к письму №899.
Направляя в адрес ПАО "ДЭК" плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления МУП «Славянка-Водоканал» добросовестно полагало, что план мероприятий направленный 16.01. 2025 г, то есть до получения Уведомления № от 31.03.2025г., было достаточно для использования его в дальнейшей работе ПАО "ДЭК".
Кроме того, по требованию ПАО "ДЭК" План мероприятий, был повторно направлен в их адрес письмом № от 29.04 2025г.
Имея утвержденный План мероприятий МУП "Славянка-Водоканал", должно было уведомить ПАО "ДЭК" об осуществлении мероприятий по самоограничению в день, следующий за датой, в которую должны быть выполнены мероприятия, а именно 1 июля 2025 года
Однако, до наступления указанных событий, ПАО "ДЭК" в нарушение сроков по проведению мероприятий по самоограничению, установленных Правилами ограничений №442, поручило сетевой организации АО "ДВ РСК" 03.06.2025 года зафиксировать выполнение требований по полному самоограничению по всем точкам поставки, указанных в договоре энергоснабжения (Уведомление № от 20.05.2025), о чем были составлены и подписаны с возражениями акты проверки введенного ограничения режима потребления электроэнергии №,2,3.4,5,6,7 от 03.06.2025г. (имеются в материалах дела)
Кроме того, выполнить мероприятия по полному или частичному самоограничению, по всем точкам поставки, технически не возможно, так как к объектам указанных в договоре энергоснабжения, ВНС - <адрес>. д.З, водонапорные баки - пгт. Славянка, присоединены иные (транзитные) потребители, что подтверждается письмом сетевой организации АО "ДВ РСК" № от 28.07.2025 года.
Не соблюдение со стороны ПАО "ДЭК" сроков проверки частичного или полного ограничения режима потребления, в пределах которых могло быть совершено административное правонарушение, а также отсутствие технической возможности для проведения мероприятий по полному самоограничению режима потребления электрической энергии, свидетельствует об отсутствии события правонарушения, а также отсутствие самого действия или бездействия должностного лица Терёшкиной Е.В., директора МУП "Славянка-Водоканал", обладающего общественной опасностью.
В судебном заседании директор МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.
Санкцией ч.1 ст.9.22 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.06.2003 года (в редакции от 18.07.2017 года) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ), далее - потребители особой категории).
В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).
Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Из этой же нормы права следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 утверждены Правила полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624) определен в Разделе II указанных выше Правил.
МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации в пгт. Славянка Хасанского муниципального округа Приморского края.
Между гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО «ДЭК и потребителем МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» заключен договор энергоснабжения № ХЭ-0579 от 01.01.2021 года, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по её передаче, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию о казанные услуги в порядке и сроки, которые установлены договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Думой Хасанского муниципального округа приняты: решение № 38 от 01.12.2022 «О ликвидации администрации Славянского городского поселения», решение № 52 от 08.12.2022 «О создании администрации Хасанского муниципального округа», решение № 53 от 08.12.2022 «О структуре администрации Хасанского муниципального округа».
На основании постановления администрации Хасанского муниципального округа от 14.11.2023 ш. № 2125-па «О переименовании муниципального унитарного предприятия Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал», смене учредителя, изменении места нахождения предприятия и утверждении Устава в новой редакции» предприятие переименовано в муниципальное унитарное предприятие Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» (сокращенное название – МУП «Славянка-Водоканал»
Директором МУП «Славянка-Водоканал» является Терёшкина Е.В., в соответствии с распоряжением Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края №511-ра от 30.10.2023 г.
Неисполнение со стороны директора МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. договорных обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате потребленной электрической энергии, за период августа 2024 по февраль 2025 привело к образованию задолженности.
Подпунктом "б" пункта 2 Правил полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае неисполнения или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.
Согласно п. 16(1) Порядка ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов или с приостановлением функционирования объекта электроэнергетики в качестве меры, обусловленной развитием чрезвычайной ситуации (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2023 № 825) потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
П. 7.3 Договора энергоснабжения № от 01.01.2021 установлены способы направления уведомления о введении ограничения гарантирующим поставщиком, в т.ч.:
- посредством направления сообщения в электронной форме с использованием электронной подписи на адрес электронной почты потребителя с адреса электронной почты гарантирующего поставщика, указанного на сайте гарантирующего поставщика в сети Интернет (www.dvec.ru);
- посредством направления сканированной копии уведомления на адрес электронной почты потребителя однократно. В данном случае уведомление считается доставленным, а потребитель уведомлённым в день направления такого документа.
В связи с наличием задолженности, являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии, ПАО «ДЭК» в адрес электронной почты МУП «Славянка-Водоканал» направило уведомление № 118/1900 от 31.03.2025 года с указанием суммы задолженности, требованием о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов, указанных в приложении, полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. Также необходимостью обеспечения энергоснабжением потребителей технологически присоединённых к сетям потребителя в размере кВТ, также было сообщено, что полное ограничение режима потребления электрической энергии будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Кроме того, на электронный адрес МУП «Славянка-Водоканал», гарантирующим поставщиком направлено уведомление № 118/199/1 от 20.05.2025 о полном самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии до 12 час. 03.06.2025.
В связи с невыполнением указанных выше уведомлений в электронный адрес потребителя МУП «Славянка-Водоканал» направлено уведомление № 118/1900/2 от 20.05.2025 о необходимости до 12 час. 00 мин. 03.06.2025 зафиксировать выполнение потребителем требований по полному самоограничению по всем точкам поставки, указанным в договоре энергоснабжения (купли-продажи), заключённым с потребителем № от 01.10.2021.
Получение указанных выше уведомлений должностным лицом, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, а также его представителем по доверенности – не оспорено.
Согласно актам №№1,2,3,4,5,6,7 от 03.06.2025 г. АО «ДВ РСК», директор МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. не исполнила требование по полному самоограничению режима потребления электроэнергии.
По состоянию на 01.06.2025 г. МУП «Славянка-Водоканал» не погашена задолженность за потребленную электроэнергию в сумме 46172867,08 рублей.
МУП «Славянка-Водоканал» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, указанных в п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.052012 года № 442.
Таким образом, директор МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкина Е.В. не выполнила требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, в связи с чем, в ее действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.22 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые изложены в судебном акте, и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого акта, поскольку объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение мероприятий, о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, которые приведены в пунктах 16, 16 (1) Правил.
Указанным в жалобе доводам была дана оценка в судебном постановлении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
При таких обстоятельствах, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 11.12.2025 года в отношении директора МУП «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Е.В. о назначении административного наказания, обоснованно, и оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 1 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» Терёшкиной Евгении Владимировны- оставить без изменения, апелляционную жалобу Терёшкиной Е.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья