РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Иркутск 16 февраля 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Шовкомуд С.П., с участием Абдуллаева М.У., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Гертле Н.И., допущенного к участию в производстве по делу об административном правонарушении на основании письменного ходатайства Абдуллаева М.У. от 16 февраля 2026 года, рассмотрел материалы дела <Номер обезличен> по жалобе Абдуллаева Максуджона Уринбоевича на постановление <Номер обезличен> заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуллаева Максуджона Уринбоевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от 17 декабря 2025 года Абдуллаев М.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 17 декабря 2025 года в 16 часов 00 минут сотрудниками ОИК МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110 выявлен гражданин .... Абдуллаев Максуджон Уринбоевич, <Дата обезличена> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию и предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: <адрес обезличен>, однако фактически пребывал по другому адресу: <адрес обезличен>, тем самым нарушил п. 1 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица ОВМ МУ МВД России «Иркутское», Абдуллаев М.У. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от 17 декабря 2025 года о признании виновным Абдуллаева М.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей и производство по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> прекратить, обосновывая тем, что, согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, связанные с представлением иностранным гражданином или лицом без гражданства заведомо ложных сведений либо подложных документов для постановки на миграционный учет. С субъективной стороны данное правонарушение совершается умышленно.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В обжалуемом постановлении не отражены объяснения заявителя о том, что им не предоставлялись ни заведомо ложные сведения, ни подложные документы для постановки на миграционный учет. Отсутствуют показания собственника жилого помещения, в котором заявитель зарегистрирован по месту пребывания (собственник квартиры не опрашивался, обстоятельства предоставления в пользование квартиры, нахождение заявителя в квартире, не выяснялись). Указанным обстоятельствам не была дана оценка при производстве по делу об административном правонарушении.
Напротив, заявитель не нарушал требований законодательства РФ о миграционном учете, действительно зарегистрирован по месту временного пребывания по адресу: <адрес обезличен> (данные обстоятельства могут быть подтверждены собственником названного помещения, с чьего согласия была произведена регистрация). В <адрес обезличен> заявитель действительно уезжал на непродолжительное время (2 дня) по своим личным нуждам, однако, законом это не запрещено и не может свидетельствовать о том, что заявителем нарушены требования миграционного законодательства РФ.
Из обжалуемого постановления и материалов административного дела однозначно не следует, что заявителем при подаче документов представлены заведомо ложные сведения о месте своего пребывания. Убытие заявителя в <адрес обезличен> по своим личным делам, на срок не более 2 дней, не свидетельствует о намерении заявителя проживать в <адрес обезличен>, а не в <адрес обезличен> по месту регистрации (<адрес обезличен>).
Каких-либо иных доказательств, кроме описания того, что сотрудниками ОИК МУ МВД России «Иркутское» выявлен гражданин (заявитель), который (по их мнению) представил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель представлял при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения либо подложные документы.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При изложенных выше обстоятельствах, постановление заинтересованного лица - заместителя начальника отдела - начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Изучив доводы жалобы, выслушав Абдуллаева М.У. и его защитника, поддержавших жалобу и просивших ее удовлетворить, проверив на основании имеющихся материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из положений ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
На основании пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Должностным лицом данные требования выполнены не были.
Как следует из протокола <Номер обезличен> об административном правонарушении от 17 декабря 2025 года, составленному инспектором ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО5, 17 декабря 2025 года в 15 часов 30 минут сотрудниками ОИК МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8 выявлен гражданин .... Абдуллаев Максуджон Уринбоевич, <Дата обезличена> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию и предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: <адрес обезличен>, однако фактически пребывал по другому адресу: <адрес обезличен>, тем самым нарушил п. 1 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В постановлении по делу об административном правонарушении указаны другие время и адрес, а именно, что 17 декабря 2025 года в 16 часов 00 минут сотрудниками ОИК МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110 выявлен гражданин Республики Узбекистан Абдуллаев М.У.
Абдуллаеву М.У. вменено нарушение п. 1 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», выразившееся в представлении Абдуллаевым М.У. заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: <адрес обезличен>, тогда как фактически он пребывал по адресу: <адрес обезличен>. Данное правонарушение выявлено 17 декабря 2025 года в 16 часов 00 минут сотрудниками ОИК МУ МВД России «Иркутское».
Как регламентировано положениями ст. 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении протокола об административном правонарушении Абдуллаев М.У. не заявил о том, что нуждается в услугах переводчика или защитника, владение русским языком подтвердил в своем объяснении, представленном к протоколу на отдельном бланке, и в своем ходатайстве на имя должностного лица.
При рассмотрении жалобы Абдуллаев М.У. заявил, что в услугах переводчика и защитника не нуждается, судье пояснил, что имеет регистрацию по адресу: <адрес обезличен>, где и проживает. 17 декабря 2025 года в дневное время он управлял автомобилем «Кио-Рио» государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, в районе АЗС «КрайсНефть» на бул. Рябикова г. Иркутска был остановлен сотрудниками ДПС, которые сказали, что он не живет по адресу: <адрес обезличен>, и сопроводили его в ОВМ на ул. Лермонтова, где инспектор ОВМ составил в отношении него протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и потом, не смотря на его пояснения, что не нарушал закон, вынесли постановление и сказали, что пока он не оплатит штраф, никуда не уйдет. В итоге он просидел в ОВМ шесть часов, а когда оплатил штраф по постановлению, его отпустили. В г. Нижнеудинск он ездил 28 октября 2025 года в один день туда и назад, увозил лекарства родственникам, об этом он сообщал инспектору ОВМ и показывал чеки с автозаправочных станций, но его никто не слушал и никто не хотел разбираться в ситуации.
Обязанность проверки обоснованности возбуждения дела об административном правонарушении возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства заместителем начальника отдела – начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 установлены не были, не исследованы, оценку в вынесенном по делу постановлении не получили.
Так, в своем объяснении Абдуллаев М.У. пояснил, что на миграционном учете состоял по адресу: <адрес обезличен>, однако фактически пребывал по другому адресу: <адрес обезличен>, в связи с осуществлением трудовой деятельности.
Заместитель начальника отдела – начальник отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО6 вынесла постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, основываясь лишь на объяснениях Абдуллаева М.У., которые последний не подтвердил при подаче жалобы и при ее рассмотрении в суде, при этом, не установив период нахождения Абдуллаева М.У. по адресу: <адрес обезличен>, без постановки на миграционный учет. Должностным лицом не было учтено, что данные обстоятельства являются юридически значимыми и только, исходя из них, можно сделать вывод о виновности или невиновности иностранного гражданина в совершении административного правонарушения. Собственники жилых помещений по адресам: <адрес обезличен>, не опрошены для устранения противоречий относительно цели перемещения Абдуллаева М.У. и времени его нахождения по указанным адресам.
Кроме того, дом или место пребывания Абдуллаева М.У. по адресу: <адрес обезличен>, не указано.
Вместе с тем, по делу необходимо установить проживание иностранного гражданина не по месту регистрации, а также умысел на совершение данных действий.
В материалах дела имеются копия паспорта иностранного гражданина на имя Абдуллаева М.У. и копия патента на его имя, где указана территория действия патента Иркутская область.
В постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо ссылается на то, что в КУСП ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» за <Номер обезличен> от 2 ноября 2025 года зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.
Указанный рапорт об обнаружении признаков преступления и итоговое решение по этому рапорту в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела заместителем начальника отдела – начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 приняты не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. В связи с чем, постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, опровергающих позицию лица, привлекаемого к административной ответственности. В деле отсутствуют и должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие факт пребывания Абдуллаева М.У. по адресу: <адрес обезличен>, и, напротив, непребывания по месту миграционного учета.
С учетом изложенного выводы должностного лица о наличии доказательств, подтверждающих, что в действиях Абдуллаева М.У. усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 17 декабря 2025 года заместителем начальника отдела – начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 в отношении Абдуллаева М.У., подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Абдуллаева М.У. удовлетворить.
Постановление <Номер обезличен> заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуллаева Максуджона Уринбоевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Абдуллаева Максуджона Уринбоевича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.П. Шовкомуд