РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Иркутск 05 марта 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
директора государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Ольшевского Д.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Сукотного Г.Р., действующего в интересах директора государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Ольшевского Д.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Занданова В.Ю., рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-000272-77 (производство № 12-38/2026) по жалобе директора государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Ольшевского Д.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Занданова В.Ю. от 16 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Занданова В.Ю. от 16 декабря 2025 года директор государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии) Ольшевский Д.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, директор ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевский Д.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство прекратить.
В обоснование доводов своей жалобы директор ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевский Д.Н. указал, что выводы госоргана о виновности директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» в совершении вмененного административного правонарушения противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела, согласно которым на основании доказательств и документов (решения суда Восточно-Сибирского округа и др.) было установлено наличие права на земельный участок и права его использования, то есть отсутствия умысла на совершение административного правонарушения. Таким образом, не основано на положениях законодательства решение о привлечении к ответственности в отсутствие умысла виновного.
Кроме того госорганом в постановлении допущены нарушения законодательства в части не указания мотивов по которым не были рассмотрены, не были надлежащим образом оценены и были отвергнуты часть доводов Ольшевского Д.Н., изложенных в пояснениях о наличии права на земельный участок, о принятии мер к регистрации и оформлению этого права, как в административном порядке, так и в судебном порядке при рассмотрении иска в Арбитражном суде Иркутской области. Данное нарушение является существенным и нарушает право на защиту Ольшевского Д.Н.
В постановлении, выводы о совершении правонарушения сделаны только на основании осмотра и инструментального исследования, а также данных, отраженных в ЕГРН.
При этом не учтено, что данные ЕГРН не соответствуют имеющимся правоустанавливающим документам, безусловно подтверждающим право пользования ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» земельным участком с кадастровым номером ...., равно как и единым землепользованием с кадастровым номером ..... в состав которого он входит.
Между тем, рядом документов собственника земельных участков – Российская Федерация в лице Президиума Россельхозакадемии и решением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, право ГУП ОПХ «Байкало- Сибирское» на законное использование данными земельными участками полностью определено в установленном законом порядке и подтверждено.
Невозможность осуществить регистрацию данных нрав в ЕГРН обусловлена проводившимися в отношении ГУП ОПХ «Байкало- Сибирское» процедурами банкротства, которые были прекращены судом только в 2025 году.
Госорганом при рассмотрении дела не были учтены установленные на основании достоверных документов фактические обстоятельства, а именно: ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» образовано в результате реорганизации путем выделения научно-производственного отдела из состава государственного научного учреждения Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, в соответствии с приказом Российской академии сельскохозяйственных наук № 46 от 28 мая 2008 года «О реорганизации государственного научного учреждения Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии» (далее по тексту – институт).
Этим же приказом институту было поручено создать комиссию по выделению земельных угодий, основных и оборотных фондов и иного имущества, находящегося на балансе института и передачи их на баланс Россельхозакадемии. Были назначены ответственные лица по приему указанного имущества и земельных угодий на баланс Россельхозакадемии и решены другие организационные вопросы. Также были назначены ответственные лица, и было поручено передать указанное имущество в хозяйственное ведение и земельные угодья в постоянное (бессрочное) пользование ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское».
Постановлением Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук № 88 от 29 мая 2008 года был утвержден Устав ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское», в котором закреплено землепользование земельным участком общей площадью 7 717, 39 га.
На основании Постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 15 мая 2008 года и приказа Президиума Россельхозакадемии № 46 от 28 мая 2008 года был издан Приказ Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук «О реорганизации ГНУ Иркутской научно-исследовательский институт Россельхозакадемии» № 82 от 30 мая 2008 года. ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС № 12 по Иркутской области как самостоятельное юридическое лицо 06 августа 2008 год.
С учетом изложенного, отмечено, что решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
Пунктом 1 статьи 6 Закона о науке (в редакции, действовавшей в 2008 году) было установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук была наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций, закрепление за подведомственными организациями федерального имущества.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года «О создании Российской академии сельскохозяйственных наук» определены полномочия Российской академии сельскохозяйственных наук, в том числе, по распределению прав собственности внутри Российской академии сельскохозяйственных наук, а также вопросы выхода научных учреждений из её состава.
Следовательно, согласно вышеуказанным решениям и приказам, в том числе приказа Российской академии сельскохозяйственных наук от 28 мая 2008 года, то есть уполномоченного собственником (Российской Федерацией) органа, в силу положений Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ГНУ Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии было реорганизовано правомерно, путем выделения из него научно-производственного отдела и преобразования его в ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» с правами юридического лица.
Этим же приказом было поручено передать ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» имущество в хозяйственное ведение, земельные угодья в постоянное (бессрочное) пользование.
Госорган, рассматривая материалы об административном правонарушении, пришел к не основанному на доказательствах выводу о том, что земельный участок площадью 7 717, 39 га из состава земель общей площадью 8 182, 0 га с кадастровым номером .... не принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское», поскольку до настоящего времени право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ИНИИСХ» на земельный участок с этим кадастровым номером никем не оспорено, а документы, позволяющие установить наличие правовых оснований возникновения прав у ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером .... или его учетные части, в порядке правопреемства, отсутствуют.
Однако этот вывод не соответствует имеющимся документам и положениям законодательства Российской Федерации.
Установив в пункте 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) общее правило о том, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, законодатель допустил возможность установления законом иного.
По общему правилу, право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в силу статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, возникает по установленным гражданским законодательством основаниям и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.
Между тем, иное предусмотрено частью 3 статьи 268 ГК РФ, согласно которой в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Одной из форм реорганизации юридического лица является выделение, в результате которого к вновь возникшему юридическому лицу права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом.
Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц. создаваемых в результате реорганизации.
Пунктом 4 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованною юридического лица в соответствии с передаточным актом.
При этом абзацем вторым пункта 2 статьи 59 ГК РФ предусмотрено, что непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» государственную регистрацию в налоговом органе в качестве юридического лица в соответствии уставом и утвержденным разделительным балансом по состоянию на 01 июля 2008 года прошло, предприятию как налогоплательщику присвоен ИНН: 7727092751.
Изложенное свидетельствует, что и устав предприятия, и его разделительный баланс надлежащим регистрирующим органом были приняты как соответствующие всем необходимым требованиям.
Согласно разделу 2 Устава, это юридическое лицо создано в целях обеспечения необходимых условий для проведения научных исследований, предусмотренных тематическими планами Институтов, производство сельскохозяйственного сырья и готовой продукции, пропаганды и освоения полученных достижений науки и агропромышленное производство.
Согласно разделу 3 Устава, за предприятием закреплено имущество на праве хозяйственного ведения, согласно разделу 4 определен порядок землепользования.
Также имеющимися документами устанавливается тот факт, что 29 мая 2008 года на основании постановления Президиума РАСН от 15 мая 2008 года № 5 и в соответствии с приказом РАСН от 28 мая 2008 года № 46. Российской академией сельскохозяйственных наук Сибирское отделение постановлением № 88 вышеуказанный устав был утвержден.
Перечень учетных частей земельного участка с кадастровым номером ...., подлежащих переоформлению на ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» был определен письмом ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии № 135/01 от 26 мая 2008 года.
Российской академией сельскохозяйственных наук 24 июня 2008 года на заседании Президиума протоколом № 6 принято решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 7 717, 39 га из состава земель общей площадью 8 182, 0 га на право постоянного (бессрочного) пользования ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское». В том числе, земельный участок с кадастровым номером .....
Приказом № 97 от 23 июля 2008 года РАСН Сибирского отделения утвержден разделительный баланс, согласно которому у ГНУ ИНИИСХ СО РАН имущества и основных средств остается на 19 588 549 рублей 51 копейку, а ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» передается на 175 639 222 рубля 01 копейку и который, как уже указывалось, был принят налоговым органом.
Таким образом, имеются доказательства, свидетельствующие о том, что 29 мая 2008 года на основании постановления Президиума РАСН от 15 мая 2008 года № 5 и в соответствии с приказом РАСН от 28 мая 2008 года № 46. Российской академией сельскохозяйственных наук Сибирского отделения постановлением № 88 был утвержден устав ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское», согласно пункту 4.2 которого должник наделяется правом пользования и владения земельным участком площадью 7 717, 39 га, с последующим его оформлением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень учетных частей земельного участка с кадастровым номером ...., подлежащих переоформлению на ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» был определен письмом ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии №135/01 от 26 мая 2008 года.
Согласно части 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Такая же позиция изложена в пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, на основании которой право собственности па недвижимое имущество в случае реорганизации переходит с момента завершения реорганизации юридического лица.
На основании изложенного, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:142902:57 в силу положений части 3 статьи 268 ГК РФ перешел ГУПу ОПХ «Байкало-Сибирское» на том же праве, на котором находился у института.
Государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования в отношении данного земельного участка за институтом, совершенная 18 октября 2004 года, то есть до даты выделения из его состава ГУ Па ОПХ «Байкало-Сибирское», сама по себе не свидетельствует о том. что переход права на спорный земельный участок вновь созданному юридическому лицу, не состоялся.
Эти выводы подтверждены как представленными документами, так и решением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2021 года по делу № А19- 6316/2010. Кроме того, эти выводы подтверждаются также: письмом Главы Дзержинского сельского поселения № 798 от 26 августа 2025 года о наличии данных о правах ГУ Па ОПХ «Байкало-Сибирское» на землю: письмом начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России но Иркутской области от 05 сентября 2025 года № 3/255408654762 о правах ГУПа ОПХ «Байкало-Сибирское» на землю: копией иска в Арбитражный суд Иркутской области (и данными системы кадр арбитр), подтверждающей наличие судебного спора о правах на землю, в том числе на земельный участок с кадастровым номером .... между ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» и СФНЦА РАН.
Таким образом, как указывалось выше ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» не осуществляло самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером ...., поскольку имеет правоустанавливающие документы и соответственно права на использование данного земельного участка. Эти нрава были предоставлены в установленном законом порядке представителем собственника земли путем издания Приказов и принятия Решений.
Сам же факт того, что это право оспаривается иным лицом – СФНЦА РАН, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности на основании заявления этого заинтересованного в исходе судебного спора лица. Окончательно факт наличия или отсутствия у ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» права на землю может быть подтвержден только Арбитражным судом при разрешении данного спора. Предрешать же решение суда орган административной юрисдикции не может.
И соответствии с разъяснениями вышестоящих судов под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 2021 года № 302 -ЭС21-5900).
Учитывая изложенные выше и установленные факты выражения собственником – Российской Федерацией в лице уполномоченного органа Россельхозакадемии Российской Федерацией воли на передачу земли и совершение действий по такой передаче, в действиях директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют необходимые признаки правонарушении, а именно умысел должностного лица и факт самовольных действий.
Заявитель просил восстановить срок обжалования постановления, поскольку первоначально директор ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевский Д.Н. обратился с жалобой на постановление должностного лица в Арбитражный суд Иркутской области, которая определением от 13 января 2026 года была ему возвращена, в связи с неподведомственностью.
В соответствии со статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
При таких обстоятельствах предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует восстановить, поскольку считаю причины, послужившие основаниями пропуска процессуального срока, уважительными, и жалоба подлежит рассмотрению судом.
Изучив доводы жалобы, заслушав директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н., его защитника Сукотного Г.Р., поддержавших доводы жалобы, заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Занданова В.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по деду об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11, КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 04 апреля 2013 года № 486-О, проверка законно и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечанием 1 к указанной норме установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка (Примечание 2 к статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 указанной нормы такие земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевский Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что он в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации допустил использование части земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 30,02 кв.м, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., площадью 74422842 кв.м., путем размещения вагончика (бытовки), досок, 28 столбов, ограждений, что было выявлено должностным лицом.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами.
Обращением директора ИНИИСХ – филиала ФГБУН Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук .... от 23 июля 2025 года № 96 о самовольном захвате земельного участка с кадастровым номером ...., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером .....
Согласно обращению, 03 июля 2025 года в ходе осмотра работниками Иркутского НИИСХ – филиала СФНЦА РАН земельного участка с кадастровым номером .... был установлен факт огораживания территории на земельном участке неизвестными лицами с помощью строительной техники.
Управлением Росреестра по Иркутской области на основании задания на проведение выездного обследования от 14 июля 2025 года № 484 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: ...., по результатам которого был составлен акт выездного обследования от 15 июля 2025 года № 2116. Из которого было установлено, что самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:142902:57, путём размещения вагончика (бытовки), досок, столбов в количестве 28, ограждений. Аналитическим методом с использованием программного продукта ГИС «Панорама» было вычислено, что фактическая площадь самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером .... составляет 30,02 кв.м.
Из ответа администрации Дзержинского муниципального образования от 26 августа 2025 года № 798, занятие части земельного участка с кадастровым номером ...., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., совершено ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии.
Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., площадью 74422842 кв.м категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное использование, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи о государственной регистрации.
Сведения о принадлежности ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии единого землепользования с кадастровым номером .... в ЕГРН отсутствуют.
Кроме того, отсутствие прав ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии на участок подтверждено вступившими в законную силу судебными актами: определением арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-6316/2010, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции от 29 февраля 2024 года и кассационной инстанции от 14 мая 2024 года, единое землепользование с кадастровым номером .... исключено из конкурсной массы ГУП, как не принадлежащее ему.
Прокурором Иркутского района в адрес директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. внесено представление об устранении нарушений законодательства от 01 сентября 2025 года.
В связи с не устранением нарушений, прокурором Иркутского района ..... 23 сентября 2025 года в отношении директора ГУП Ольшевского Д.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
В силу пунктов 6.1 и 6.2 Устава директор ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии возглавляет директор. Директор работает на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами.
Согласно протоколу собрания кредиторов ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии от 10 апреля 2025 года исполнение обязанностей директора предприятия было возложено на Ольшевского Д.Н.
Вывод должностного лица о допущении нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации – самовольное занятие частей земельного участка с кадастровым номером .... и наличии в деянии директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. в части самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером ...., путем размещения вагончика (бытовки), досок, 28 столбов, ограждений, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения.
Установленные выше обстоятельства и виновность директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. в занятии части земельного участка с кадастровым номером ...., подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки собранных по делу доказательств отсутствуют.
Вопреки доводам автора жалобы вывод должностного лица о наличии вины директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. основан на фактических обстоятельствах дела и всех собранных по делу доказательствах в их совокупности.
Основания для несогласия с выводами о самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером .... отсутствуют.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н. состава административного правонарушения не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку.
Действия директора ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевского Д.Н., самовольно занявшего выше упомянутую часть земельного участка при отсутствии на то предусмотренных законом прав, правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.
Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Административное наказание директору ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии Ольшевскому Д.Н. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом положений статей 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является обоснованным справедливым.
Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления, допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Занданова В.Ю. от 16 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Ольшевского Д.Н., – оставить без изменения, а жалобу директора государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Байкало-Сибирское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Ольшевского Д.Н., – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман