РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 10 марта 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
Куватовой Ш.М. , в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении (посредством использования систем видеоконференц-связи), защитника – Алырзаева Р.Г., действующего на основании ходатайства от 24 февраля 2026 года, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-001607-49 (производство № 12-105/2026) по жалобе защитника Алырзаева Р.Г. в интересах Куватовой Ш.М. на постановление .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 24 февраля 2026 года врио начальника ОП № 3 МУ МВД России «Иркутское» Ч в отношении Куватовой Ш.М. ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 363675 врио начальника ОП № 3 МУ МВД России «Иркутское» Ч от 24 февраля 2026 года гражданка Республики Узбекистан Куватова Ш.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Согласно постановлению, 24 февраля 2026 года в 09 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110/8, установлена Республики Узбекистан Куватова Ш.М., 05 декабря 1979 года рождения. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что Куватова Ш.М. пересекла государственную границу Российской Федерации 08 ноября 2019 года, цель въезда - работа. На миграционном учете состояла по адресу: .... сроком до 02 ноября 2021 года. По окончанию срока пребывания, который истек 03 ноября 2021 года, территорию Российской Федерации не покинула. В настоящее время проживает в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, чем нарушает требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Таким образом, гражданка Республики Узбекистан Куватова Ш.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Куватовой Ш.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданку Республики Узбекистан Куватову Ш.М. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Алырзаев Р.Г. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а также рассмотреть возможность назначить Куватовой Ш.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двух сот часов, указав, что должностным лицом грубо нарушены требования статей 24.1, 24.2.2, 25.1, 26.1 п.4.7, ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, кроме того не дана оценка ряду существенных обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела.
При рассмотрении дела должностным лицом, защитником и Куватовой Ш.М. в материалах административного дела к сведению должностных лиц миграционной службы были представлены надлежащим образом оформленные правовые документы о том, что сожитель и сын гражданки Куватовой Ш.М. является гражданами Российской Федерации, её муж военнослужащий Б является контрактником Вооруженных Сил РФ, о вступлении в силу указанного контракта объявлено приказом от .....
Кроме того, гражданский муж привлекаемого лица, военнослужащий Б более 10-ти лет проживает совместно с Куватовой III.М., ведут общие финансы и совместное хозяйство, воспитывает двух малолетних детей.
Согласно статье 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Заключен в г. Риме 04 ноября 1950 года) (с изменениями от 24 июня 2023 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Более того, семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако безусловно во всех случаях преимущества перед другими Конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действительных мер в сере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2024 года № 628-0).
При этом, семейная жизнь в понимании названной статьи Конституции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе несовершеннолетними, и между другими родственниками, понятие «семейная жизнь» не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включить другие семейные связи.
Таким образом, выводы должностного лица миграционной службы о необходимости назначить доверителю меру наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, является крайне жестким и не гуманным, а выводы являются не мотивированными (см. ст. 29.10; ч.1 п. 6 КоАП РФ).
Изучив доводы жалобы, заслушав Куватову Ш.М. и её защитника Алырзаева Р.Г., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены не в полной мере.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 24 февраля 2026 года в 09 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110/8, установлена Республики Узбекистан Куватова Ш.М., ..... В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что Куватова Ш.М. пересекла государственную границу Российской Федерации 08 ноября 2019 года, цель въезда – работа. На миграционном учете состояла по адресу: ...., сроком до 02 ноября 2021 года. По окончанию срока пребывания, который истек 03 ноября 2021 года, территорию Российской Федерации не покинула. В настоящее время проживает в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, чем нарушает требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Таким образом, Куватова Ш.М. совершила административное правонарушения, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Протокол составлен с участием Куватовой Ш.М., которой были разъяснены её права, и от которого заявлений, замечаний по его содержанию не поступило. Его копия ей вручена, о чем свидетельствует отдельная расписка.
В подписанном объяснении Куватова Ш.М. указала, что вину признает и факт правонарушения не оспаривает.
Как следует из составленного с участием Куватовой Ш.М. протокола об административном правонарушении, её объяснения, расписок о разъяснении прав, владеющей русским языком, в услугах переводчика не нуждающейся, что последняя подтвердила при рассмотрении настоящей жалобы.
Куватова Ш.М. при рассмотрении жалобы пояснила, что она проживает с двумя несовершеннолетними детьми по адресу: .... ее сожитель Б, является гражданином России, они проживают вместе более десяти лет, 28 августа 2024 года он заключил с Министерством обороны контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. 23 августа 2025 года им было отказано в государственной регистрации – заключении брака, в связи с тем, что она включена в Реестр контролируемых лиц. Кроме того, у нее также есть несовершеннолетний ребенок, 30 мая 2021 года рождения, который также является гражданином России. Она желает установить правовой статус для легального проживания в России. Желает легализовать свое проживание в России, соблюдать миграционное законодательство и не нарушать законы Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Куватова Ш.М. нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценка доказательств виновности Куватовой Ш.М. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении должностного лица, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление должностного лица содержит выводы, которые мотивированы в части виновности Куватовой Ш.М. в совершении административного правонарушения. Действия Куватовой Ш.М. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Совокупность исследованных в представленных в материалах дела доказательств свидетельствует об обоснованности привлечения Куватовой Ш.М. к административной ответственности.
Постановление о привлечении Куватовой Ш.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, постановление вынесено без учета сведений о личности Куватовой Ш.М., а именно её длительного проживания на территории Российской Федерации, наличия у неё прочных семейных связей, обеспеченности жильем и другое, наличия всех смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия его отягчающих, что противоречит установленным в настоящем разбирательстве обстоятельствам.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, являются наличие несовершеннолетних детей, один из которых является гражданином Российской Федерации, и с которыми она совместно проживает, раскаяние, признание Куватовой Ш.М. своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает в связи с отсутствием таковых.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания, согласно положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из которых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
С учетом приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела судья, учитывая длительность проживания Куватовой Ш.М. в Российской Федерации, семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в данном случае является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни, несоразмерно целям административного наказания, считает необходимым с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное Куватовой Ш.М. по настоящему делу наказание на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Алырзаева Р.Г. в интересах Куватовой Ш.М. на постановление № 363675 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 24 февраля 2026 года врио начальника ОП № 3 МУ МВД России «Иркутское» Ч в отношении Куватовой Ш.М. , – удовлетворить частично.
Постановление врио начальника ОП № 3 МУ МВД России «Иркутское» Ч .... от 24 февраля 2026 года, которым гражданка Республики Узбекистан Куватовой Ш.М. , .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – изменить.
Заменить назначенное Куватовой Ш.М. наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации на административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В остальной части постановление врио начальника ОП № 3 МУ МВД России «Иркутское» Ч .... от 24 февраля 2026 года, – оставить без изменения.
Гражданку Республики Узбекистан Куватову Ш.М. , ...., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман