РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 18 марта 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
Сафарова Эмиля Эльман оглы, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (посредством использования систем видеоконференц-связи), переводчика Гусейнова А.А.о., защитника – адвоката Баймеевой М.Н., действующей на основании доверенности от 27 января 2026 года (срок действия доверенности один год), рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-001834-47 (производство № 12-115/2026) по жалобе защитника Баймеевой М.Н. в интересах Сафарова Э.Э.о, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление № 363871 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 12 марта 2026 года заместителем начальника отдела – начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. в отношении Сафарова Э.Э.о,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 363871 заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. от 12 марта 2026 года гражданин Республики Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Согласно постановлению, 12 марта 2026 года в 18 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, ул. Байкальская, д. 291, к. 1, установлен гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о, который доставлен по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8. Гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о, въехал в Российскую Федерацию 12 ноября 2025 года на основании паспорта .... 05 ноября 2025 года через КПП «Москва (Шереметьево)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о ранее въезжал в Российскую Федерацию 08 мая 2019 года сроком до 29 октября 2025 года, что составило 2367 дней. Документов дающих право на пребывание в Российской Федерации не оформлял, на территории Российской Федерации находился незаконно. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданина Азербайджанской Республики Сафарова Э.Э.о с 06 августа 2019 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о вновь въехал 12 ноября 2025 года на территорию Российской Федерации встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... сроком до 09 февраля 2026 года, тем самым нарушил правила въезда на территорию Российской Федерации.
Таким образом, гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Сафаров Э.Э.о назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданина Азербайджанской Республики Сафарова Э.Э.о в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Баймеева М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, не применять административное выдворение, а заменить штрафом в размере 40 000 рублей, указав, что административное выдворение в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации довольно суровое наказание, которое может трагически повлиять на членов семьи Сафарова. Срок незаконного пребывания Сафарова Э.Э.о неправильно посчитан и не соответствует срокам привлечения к административной ответственности, кроме того, Сафаров Э.Э.о состоит на миграционном учете.
Изучив доводы жалобы, заслушав Сафарова Э.Э.о и его защитника Баймееву М.Н., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, допросив свидетелей судья приходит к следующему.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены в полной мере.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 12 марта 2026 года в 18 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 291, к. 1, установлен гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о, который доставлен по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8. Гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о, въехал в Российскую Федерацию 12 ноября 2025 года на основании паспорта .... выдан 05 ноября 2025 года через КПП «Москва (Шереметьево)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о ранее въезжал в Российскую Федерацию 08 мая 2019 года сроком до 29 октября 2025 года, что составило 2367 дней. Документов дающих право на пребывание в Российской Федерации не оформлял, на территории Российской Федерации находился незаконно. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российской Федерации в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданина Азербайджанской Республики Сафарова Э.Э.о с 06 августа 2019 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о вновь въехал 12 ноября 2025 года на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... сроком до 09 февраля 2026 года, тем самым нарушил правила въезда на территорию Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, поэтому данный протокол является допустимым доказательства.
С учетом изложенного оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не усматривается.
Протокол составлен с участием Сафарова Э.Э.о, которому были разъяснены его права, и от которого заявлений, замечаний по его содержанию не поступило. Его копия ему вручена, о чем свидетельствует отдельная расписка. Протокол составлен с участием переводчика Гусейнова А.А.о.
В подписанном объяснении Сафаров Э.Э.о указал, что вину признает и факт правонарушения не оспаривает. При рассмотрении жалобы Сафаров Э.Э.о подтвердил, что вину в совершенном правонарушении признаёт, нарушение миграционного законодательства Российской Федерации не отрицает.
Указанные обстоятельства Сафаровым Э.Э.о по существу не отрицались и подтверждаются, в том числе: рапортом инспектора (л.д. 2), протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5); письменными объяснениями Сафарова Э.Э.о (л.д. 9-10); копиями паспорта и миграционной карты (л.д. 11,12); досье иностранного гражданина и данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 33-38) и иными доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Основания для переоценки доказательств у судьи отсутствуют.
При рассмотрении у судьи жалобы по делу об административном правонарушении были допрошены свидетели СМА и СЭЭ
Так свидетель СМА указала, что СЭЭ является супругом, у них на иждивении четверо детей, двое из которых совместные. С декабря 20-25 года она, будучи индивидуальным предпринимателем, приостановила свою деятельность по состоянию здоровья. Раз в год она проходит медицинское обследование, документы за 2025 год приобщает, состоит на учете у врача терапевта. Сафаров, постоянно находясь в России, проживал в семье, оказывая помощь по хозяйству и в воспитании их детей.
При рассмотрении жалобы были приобщены копии медицинских документов супруги СМА о прохождении ею медицинских обследований в 2025 году и о получении ею дохода за 2024 год в размере 300 000 рублей, как индивидуального предпринимателя.
Свидетель СЭЭ указал, что Сафаров Э.Э.о приходится ему сыном. Он помогает семье своего сына, в том числе материально. Сын ему, как предпринимателю, неофициально помогал по работе.
Таким образом, гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Каких-либо нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, при получении имеющихся в деле доказательств не усматривается.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
При назначении наказания должностное лицо учло личность виновного, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан.
Оснований не согласиться с такими выводами у судьи не имеется.
Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.
Какие-либо сведения, которые указывали бы на то, что назначенное Сафарову Э.Э.о наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.
При этом не усматривается и достаточных оснований для того, чтобы принять во внимание и удовлетворить довод жалобы со ссылкой на изменения, внесенные в ст. 4.1 КоАП РФ Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Действительно, внесенные в названную норму изменения предписывают, что в случае, если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное административное выдворение, но судья придет к выводу, что административное выдворение является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, то назначается административное наказание в виде штрафа в размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов. При этом судья должен учесть продолжительность проживания лица в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 1, статья 2, часть 3 статьи 62). Такие случаи, по смыслу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 статьи 17 и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и её гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 03 июня 2013 года № 902-О, от 05 марта 2014 года № 628-О и др.).
Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (часть 1 статьи 17, части 1. 2 статьи 19, часть 1 статьи 21, часть 1 статьи 45, части 1, 2 статьи 46) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (часть 2 статьи 27), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – лишь за теми, кто законно находится на территории России (часть 1 статьи 27). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-О).
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на её территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы.
Применительно к рассматриваемому делу судья не усматривает оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.
Так, из представленных материалов следует, что СЭЭ ранее многократно приезжал в Российскую Федерацию, следовательно, ему должны быть известны в полном объеме его права и обязанности иностранного гражданина.
В то же время Сафаров Э.Э.о сообщил судье, что у него нет недвижимого имущества на территории Российской Федерации, а пояснил, что у него есть на иждивении четверо несовершеннолетних детей, двое из которых его, жена, отец, которые являются гражданами Российской Федерации, привлекался к уголовной ответственности по части 2 статьи 159 УК РФ (уголовное дело прекращено за примирением сторон).
Иных заслуживающих внимания обстоятельств по делу также не было установлено, не заявлено о них и в жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, тогда как само по себе признание вины и отсутствие сведений об иных случаях привлечения к административной или уголовной ответственности не является достаточным основанием не применять дополнительное наказание в виде выдворения.
Также вызывает сомнение, и утверждение Сафарова Э.Э.о в той части, что он является законопослушным гражданином.
Каких-либо сведений о его трудоустройстве (причина въезда – работа), в период нахождения на территории Российской Федерации, ни им, ни его защитником не представлены.
Вместе с тем, представленные в дело материалы подтверждают, что Сафаров Э.Э.о привлекался к уголовной ответственности по части 2 статьи 159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества, путем обмана, с причинением значительного ущерба гражданину) (л.д. 50-52).
В этой связи судья полагает, что не имеется достаточных оснований изменить назначенное Сафарову Э.Э.о наказание на штраф в размере от 40 до 50 тысяч рублей.
Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При назначении наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены общие правила назначения административного наказания, характер совершенного правонарушения, а также личность Сафарова Э.Э.о, назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является соразмерным содеянному.
При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. от 12 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, которым гражданин Азербайджанской Республики Сафаров Э.Э.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу защитника Баймеевой М.Н. в интересах Сафарова Э.Э.о, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман