РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 07 мая 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-002092-49 (производство № 12-135/2026) по жалобе защитника Ганева А.А., на вынесенное заместителем начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. постановление № 363898 от 16 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юлчиева О.К.у угли,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОВМ – начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363898 от 16 марта 2026 года гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию.
Согласно постановлению, 16 марта 2026 года в 10 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8 установлен гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, который въехал в РФ 27 декабря 2025 года через КПП «Иркутск (Авиа)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у., ранее въезжал в РФ 25 сентября 2025 года сроком до 27 декабря 2025 года, что составило 93 дня. Встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Иркутская .... Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российской Федерации в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданина Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, с 24 декабря 2025 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, вновь въехал 27 декабря 2025 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушил правила въезда на территорию Российской Федерации.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8. КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Этим постановлением Юлчиеву О.К.у назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, защитник Ганев А.А., действующий в интересах Юлчиева О.К.у, обжаловал его в суд, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, мотивируя тем, что Юлчиев О.К.у въехал на территорию России 27 декабря 2025 года, при этом постановление по делу вынесено лишь 16 марта 2026 года, то есть по истечении 79 дней. В постановлении указано о применении ст.4.3 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств, однако данная статья Кодекса устанавливает отягчающие обстоятельства совершенного правонарушения, что свидетельствует о неверном применении норм процессуального права. Кроме прочего постановлением Юлчиев О. К.у признан виновным по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 рублей, тогда как санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Согласно части 10 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки. Обстоятельства продления срока пребывания Юлчиева О.К.у. при рассмотрении дела не устанавливались, тогда как между ним и Е 22 сентября 2022 года заключен брак с гражданкой Российской Федерации, с присвоением фамилии жене Ю, в браке с которой рождены трое несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами Российской Федерации, следовательно при наличии обстоятельств продляющих срок пребывания Юлчиева О.К.у. основания для привлечения последнего к административной ответственности отсутствовали.
Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения жалобы и от них не поступало ходатайств об отложении ее рассмотрения.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья пришёл к следующим выводам.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
В соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные выше, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 16 марта 2026 года в 10 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8 установлен гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, который въехал в РФ 27 декабря 2025 года через КПП «Иркутск (Авиа)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у., ранее въезжал в Российскую Федерацию 25 сентября 2025 года сроком до 27 декабря 2025 года, что составило 93 дня. Встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданина Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, с 24 декабря 2025 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, вновь въехал 27 декабря 2025 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушил правила въезда на территорию РФ.
В подписанном объяснении Юлчиев О.К.у указал, что вину признает и факт правонарушения не оспаривает.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Юлчиев О.К.у, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Однако, при назначении наказания Юлчиеву О.К.у наказания, должностное лицо пришло к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения.
В силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Должностным лицом, при назначении наказания учтено только его семейное положение, наличие родственников, являющимися гражданами Российской Федерации, однако не учтены – продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, не пришло к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства.
В одних статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительное наказание в виде административного выдворения является обязательным, в других, на усмотрение суда или органа власти.
Санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено в качестве дополнительного (необязательного) наказания.
В этой связи применение положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в рамках рассматриваемого дела по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ судья находит необоснованным.
В отсутствие в оспариваемом постановлении суждений о наличии либо отсутствии оснований для принудительного выдворения со ссылками на конкретные обстоятельства и документы, судья при рассмотрении жалобы лишен возможности их оценки.
В связи с этим постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363898 от 16 марта 2026 года подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку установленный статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363898 от 16 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юлчиева О.К.у угли, – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман