РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 23 апреля 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-002200-16 (производство № 12-140/2026) по жалобе Сейдакмат кызы Жанылай, в отношении которой ведётся дело об административном правонарушении, на постановление № 363940 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 18 марта 2026 года заместителем начальника ОВМ – начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х в отношении Ск Ж,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 363940 заместителя начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х от 18 марта 2026 года гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию.
Согласно постановлению, 18 марта 2026 года в 09 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, была установлена гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, ...., которая въехала в Российскую Федерацию 09 января 2026 года через КПП «Иркутск (Авиа)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, ранее въезжала в Российскую Федерацию 25 августа 2025 года сроком до 09 января 2026 года, что составило 105 дней. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Тем самым, оснований для въезда и нахождения гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, с 23 ноября 2025 года на территории Российской Федерации не имела. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, вновь въехала 09 января 2026 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушила правила въезда на территорию Российской Федерации.
Таким образом, гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8. КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
Этим постановлением Ск Ж назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельно-контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Ск Ж, обжаловала его в суд, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить или принять новое решение, не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации, мотивируя тем, что вину в нарушении миграционного законодательства она не оспаривает, поскольку на рассмотрение дела она прибыла уже с приобретенными билетами для выезда в Республику Кыргызстан. При вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не учтено, что с 13 марта 2012 года она состоит в официальном браке с гражданином Российской Федерации, в браке у них родились двое детей в 2019 и в 2020 годах. Прочность связей с Российской Федерацией указывает постановка её детей на очередь для зачисления в детский сад. Она с семьей проживает в доме, принадлежащем отцу ее мужа, который также является гражданином Российской Федерации. Также ею принимались меры по легализации ее пребывания в Российской Федерации, подготовлен пакет документов для получения вида на жительство, пройдена дактилоскопическая регистрация, сданы анализа на отсутствие ВИЧ-инфекции. Она занимается трудовой деятельностью, согласно заявленной цели въезда. Регулярно подает уведомления в миграционную службу о заключении трудовых договоров и ведении трудовой деятельности. В связи с чем, Ск Ж считает меру выдворения за пределы Российской Федерации, явно избыточной, поскольку она будет разлучена с семьей на 5 лет. Кроме того, при рассмотрении дела должностное лицо неверно установило обстоятельства по делу. В постановлении указано, что она находилась на территории Российской Федерации 105 дней, в течении календарного года, однако с данным утверждением согласиться нельзя, поскольку с 10 ноября 2025 года для граждан ЕАЭС (в том числе Кыргызстан), работающих по трудовому договору в России, имеется возможность продления срока пребывания в Российской Федерации путем заключения трудового договора, о чем необходимо уведомить миграционные органы. Так в соответствии с установленным порядком, 10 ноября 2025 года ею в миграционную службу было подано уведомление о заключении очередного трудового договора. На основании чего, 04 марта 2026 года в миграционной карте ей был поставлен соответствующий штамп о продлении временного пребывания до 08 января 2028 года. При обращении в миграционную службу в середине марта 2026 года для приобщения документов, необходимых для оформления вида на жительство для детей, ей было разъяснено, что возникла какая-то ошибка, в связи с чем она и прибыла 18 марта 2026 года в отделение ОВМ МУ МВД России Иркутское.
В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения жалобы и она ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены не в полной мере.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Как следует из протокола об административном правонарушении, 18 марта 2026 года в 09 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, установлена гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, ...., которая въехала в Российскую Федерацию 09 января 2026 года через КПП «Иркутск (Авиа)». В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, ранее въезжала в Российскую Федерацию 25 августа 2025 года сроком до 09 января 2026 года, что составило 105 дней. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, с 23 ноября 2025 года на территории Российской Федерации не имела. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, вновь въехала 09 января 2026 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушила правила въезда на территорию Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения Ск Ж, кроме её объяснений, в которых она признала свою вину в совершении правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом об обнаружении факта правонарушения, и иными материалами дела.
Оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам дана судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно привлек Ск Ж к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ск Ж к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судьёй также не установлено.
Вместе с тем постановление суда подлежит изменению в части назначенного Ск Ж наказания исходя из нижеследующего.
Санкция за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает основной вид наказания в виде административного штрафа и дополнительный вид наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, который не является обязательным к назначению. При этом назначение данного вида дополнительного наказания должно быть мотивировано в постановлении.
Обстоятельства, которые подлежат учету при назначении данного вида наказания, предусмотрены положениями части 4 статьи 3.10 КоАП РФ.
Данной нормой определено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Назначая дополнительное наказание Ск Ж, должностное лицо указало, что учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.
При этом обстоятельств, препятствующих её административному выдворению за пределы Российской Федерации, должностное лицо не усмотрело.
Вместе с тем, при наличии смягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому должностное лицо отнесло признание вины, а также наличие близких родственников граждан Российской Федерации – супруга, обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ск Ж, должностным лицом установлено не было.
Учитывая то, что Ск Ж за весь период её пребывания на территории Российской Федерации с целью «работа» ранее к ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалась, сведения о её иной противоправной деятельности в Российской Федерации отсутствуют, судья полагает, что достижение целей наказания, предусмотренных статьёй 3.1 КоАП РФ, в данном конкретном случае возможно без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а потому постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363940 от 18 марта 2026 года в отношении гражданки Республики Кыргызстан Ск Ж в этой части подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Сейдакмат кызы Жанылай, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление № 363940 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 18 марта 2026 года заместителем начальника ОВМ – начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х в отношении Ск Ж, – удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363940 от 18 марта 2026 года, которым гражданка Республики Кыргызстан Ск Ж, ...., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – изменить.
Исключить из постановления указание на назначение гражданке Республики Кыргызстан Ск Ж дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме самостоятельно-контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 363940 от 18 марта 2026 года, – оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман