РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026г. с. Хороль
Хорольский районный суд Приморского края в составе:
судьи Коваленко А.В.
при секретаре Коваль Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Хорольского муниципального округа Приморского края к Матюхину Александру Александровичу об обязывании провести мероприятия по учету и маркированию сельскохозяйственных животных
УСТАНОВИЛ:
В Хорольский районный суд Приморского края обратилась Администрация Хорольского муниципального округа Приморского края с иском к Матюхину А.А. об обязывании провести мероприятия по учету и маркированию сельскохозяйственных животных, указав, что Матюхину А.А. принадлежат 58 голов лошадей. 05 мая 2026 г. исх. № 674 Территориальное управление Ярославское в Краевое государственное бюджетное учреждение «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» направило письмо о предоставлении информации о том, осуществлял ли Матюхин А.А. учет и маркирование имеющихся у него сельскохозяйственных животных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 13 мая 2026 г. Краевое государственное бюджетное учреждение «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» сообщило о том, что в личном подсобном хозяйстве Матюхина А.А. зарегистрировано 6 голов крупного рогатого скота. О лошадях ничего не сказано. 19 мая 2026 г. в адрес ответчика Матюхина А.А. Территориальным управлением Ярославским направлено уведомление о необходимости исполнения обязанностей по учёту и маркированию сельскохозяйственных животных - лошадей в количестве 58 голов. Ответ на указанное уведомление Матюхин А.А. не предоставил. До настоящего времени требования Закона о ветеринарии по учету и маркировки 58 голов лошадей Матюхиным А.А. не выполнены. Неисполнение Матюхиным А.А. требований законодательства о ветеринарии, в частности отказ от маркирования и учёта принадлежащих ему животных - лошадей в количестве 58 голов, может привести к массовому распространению заболеваний, в том числе и среди населения Хорольского муниципального округа. Просят суд обязать Матюхина А.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по учёту и маркированию принадлежащих ему сельскохозяйственных животных -58 голов лошадей в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2023 г. № 550 «Об утверждении Правил осуществления учёта животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учёту, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учёта животных, а также сроков осуществления учёта животных», Приказа Минсельхоза России от 03 ноября 2023 № 832 «Об утверждении Ветеринарных правил маркирования и учёта животных».
В судебном заседании представитель истца администрации Хорольского муниципального округа Приморского края Чернова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что решениями судов подтверждается факт наличия у Матюхина А.А. - 58 голов лошадей, которые им не промаркированы и не поставлены на учет. Решением Думы утверждено положение о Правилах благоустройства, согласно которым животные должны находиться под надзором хозяина либо пастуха. Ввиду того, что Матюхин А.А. не промаркировал своих животных, они приносят урон сельскохозяйственной продукции, кроме того у административной комиссии возникают проблемы с привлечением Матюхина А.А. к административной ответственности, поскольку его животные не промаркированы и доказать, что это именно его лошади вытаптывают сельскохозяйственную продукцию, иногда не представляется возможным.
В судебном заседании ответчик Матюхин А.А. исковые требования не признал, пояснив, что факт наличия у него лошадей был на август 2025 года. Он привлекался к административной ответственности в прошлом году. Он приносил начальнику КХ Хоменко выписку с ветлечебницы, что коров, а также животных у него не имеется. Он не имеет в наличии крупного рогатого скота, лошадей, он проживает на четвертом этаже. Он продал всех лошадей. Информация КГБУ «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о наличии у него 6 голов крупного рогатого скота не достоверная, поскольку у него нет личного подсобного хозяйства, т.к. нет земельного участка.
Представитель третьего лица Краевое государственное бюджетное учреждение «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, о дате месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных, от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов.
Пунктом 1 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» определено, что маркирование и учёт животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Правила осуществления учёта животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учёту, случаи осуществления индивидуального или группового маркирования и учёта животных, а также сроки осуществления учёта животных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2023 г. № 550.
Ветеринарные правила маркирования и учета животных утверждены приказом Минсельхоза России от 03 ноября 2023 г. № 832.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2023 г. № 550 «Об утверждении Правил осуществления учёта животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учёту, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учёта животных» и Ветеринарным правилам маркирования и учёта животных, утверждённым Приказом Минсельхоза России от 03 ноября 2023 г. № 832, маркирование осуществляется владельцами животных за свой счёт самостоятельно или посредством привлечения иных лиц.
Срок постановки на учёт крупного рогатого скота, свиней - не позднее 1 сентября 2024 г.; лошадей, ослов, мулов и лошаков - не позднее 1 сентября 2024 г., а содержащиеся в личных подсобных хозяйствах - не позднее 1 марта 2025 г.
Как следует из материалов дела, 03.03.2026 исх. № 285 Территориальное управление Ярославское в адрес Руководителя государственной ветеринарной инспекции Приморского края направило письмо об оказании содействия и обязании Матюхина А.А., имеющего в своем личном подсобном хозяйстве коней более 50 голов промаркировать и поставить на учет.
Согласно содержания решения Хорольского районного суда Приморского края от 19.09.2025, а именно из пояснений Матюхиной А.А. – дочери Матюхина А.А. данных в судебном заседании следует, что её отец - Матюхин А.А. держит коней около 20 лет. 19.05.2026 исх. № 770 Территориальное управление Ярославское в адрес Матюхина А.А. направило уведомление о необходимости исполнения обязанностей по учету и маркированию сельскохозяйственных животных – лошадей в количестве 58 голов.
Согласно содержания решения Приморского краевого суда от 22.12.2025, установлен факт принадлежности Матюхину А.А. табуна лошадей в количестве 50 голов (58 голов согласно выписке из похозяйственной книги от 06.08.2025).
Постановлением административной комиссии Хорольского муниципального округа по делу об административном правонарушении № 36-25/465 от 01 октября 2025 г. Матюхин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за то, что 06 августа 2025 года в 08 час. 15 мин., Матюхин А.А. проживая по адресу: <адрес>, допустил опасное воздействие и бесконтрольное выгуливание своих коней в количестве более 55 голов, на сельскохозяйственных участках с кадастровыми номерами: №, принадлежащих Омельченко Валентину Александровичу, т.е. есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», «Нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами», выразившееся в нарушении ст. 3.3 Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, утвержденных решением Думы Хорольского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2020 года № 35, а именно п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4., за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
05.05.2026 исх. № 674 Территориальное управление Ярославское в Краевое государственное бюджетное учреждение «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» направило письмо о предоставлении информации о том, осуществлял ли Матюхин А.А. учет и маркирование имеющихся у него сельскохозяйственных животных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
31.10.2026 решением Хорольского районного суда Приморского края постановление административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края от 01 октября 2025г., которым Матюхин Александр Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», за то, что 05 августа 2025г. в 08 час. 30 мин., проживая по адресу: <адрес>, допустил опасное воздействие и бесконтрольное выгуливание своих коней в количестве более 50 голов, на сельскохозяйственных участках с кадастровыми номерами: № принадлежащих Марушенко В.П., т.е. есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - «Нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами», выразившееся в нарушении ст. 3.3 Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, утвержденных решением Думы Хорольского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2020г. № 35, а именно п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба Матюхина Александра Александровича - без удовлетворения.
13.05.2026 исх. № 163 Краевое государственное бюджетное учреждение «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» сообщило о том, что в личном подсобном хозяйстве Матюхина А.А. зарегистрировано 6 голов крупного рогатого скота.
Решением Хорольского районного суда Приморского края от 04.02.2026 исковые требования Омельченко А.А. к Матюхину А.А. – удовлетворены. Взыскано с Матюхина А.А. в пользу Омельченко А.А. убытки, упущенная выгода, судебные расходы в общем размере 816 580 руб. В удовлетворении исковых требований Омельченко А.А. к Матюхиной А.А. о взыскании в солидарном порядке тех же убытков и судебных расходов – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда Приморского края от 22.04.2026, решение Хорольского районного суда Приморского края от 04.02.2026 оставлено без изменения, апелляционные жалобы истца Омельченко А.А. и ответчика Матюхина А.А. – без удовлетворения.
Решением Хорольского районного суда Приморского края от 16.02.2026 исковые требования Марушенко В.П. к Матюхину А.А. о взыскании убытков удовлетворены. Взыскано с Матюхина А.А. в пользу Марушенко В.П. убытки, судебные расходы в общем размере 1 025 488 руб. 54 коп. В удовлетворении исковых требований Марушенко В.П. к Матюхиной А.А. о взыскании в солидарном порядке тех же убытков и судебных расходов – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда Приморского края от 06.05.2026, решение Хорольского районного суда Приморского края от 16.02.2026 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Матюхина А.А. – без удовлетворения.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно статьям 3, 4, 5 Закона Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» администрация Хорольского городского округа наделена отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации Хорольского муниципального округа, суд исходит из следующего.
Гражданское процессуальное законодательство не содержит понятия ненадлежащего истца. Вместе с тем согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, именно заинтересованное лицо.
По смыслу данной нормы подающее иск лицо должно обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Если же истец спорным правом не обладает и участником соответствующего материального правоотношения не является, он будет считаться ненадлежащим истцом.
При этом если порядок замены ненадлежащего ответчика установлен в статье 41 ГПК РФ, то возможность замены ненадлежащего истца законом не предусмотрена. Суд обязан принять исковое заявление, рассмотреть спор и вынести решение, а правовым последствием подачи иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении заявленных требований.
В данном случае суд приходит к выводу, что исковое заявление подано ненадлежащим истцом, доказательств нарушения прав администрации Хорольского муниципального округа не представлено.
Таким образом, отсутствие доказательств нарушения прав истца администрации Хорольского муниципального округа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Хорольского муниципального округа Приморского края к Матюхину Александру Александровичу об обязывании провести мероприятия по учету и маркированию сельскохозяйственных животных – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хорольский районный суд.
Судья
Хорольского районного суда А.В. Коваленко
Мотивированное решение составлено 17 июня 2026 г.