РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ с. Камень-Рыболов
Судья Ханкайского районного суда Приморского края Щедривая И.Н., рассмотрев жалобу Ганцева Е.А. на постановление административной комиссии Ханкайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ, установил:
постановлением административной комиссии Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее – административной комиссией) от ДД.ММ.ГГГГ Ганцева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: Ханкайский муниципальный округ <адрес> Ганцева Е.А. допустила разлив воды в кювет при минусовых температурах атмосферного воздуха в нарушение п.14 ст.25 Правил благоустройства территории Ханкайского муниципального округа№339 от 25.02.2022 и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ганцева Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, уплаченный ею штраф в размере 3000 рублей вернуть, полагая, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ произошел порыв центральной водоснабжающей трубы, подведенной к дому. О заседании комиссии она надлежащим образом уведомлена не была.
Представитель административной комиссии Ханкайского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.
Выслушав Ганцева Е.А., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.
Статьёй 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Решением Думы Ханкайского муниципального округа от 25.02.2022 № 339 утверждены Правила благоустройства территории Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 14 статьи 25.1 Раздела 25 Правил благоустройства установлено, что на территории Ханкайского муниципального округа запрещается разлив (слив) воды при откачке из скважин, колодцев, погребов, на проезжую часть улицы, тротуары, пешеходные дорожки. При минусовых температурах атмосферного воздуха запрещается разлив (слив) воды при откачке из скважин, колодцев, погребов в водоотводные канавы, кюветы, на проезжую часть дорог и рельеф местности.
Из материалов административного дела следует, что на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к соседям, проживающим по адресу <адрес>, которые сливают канализационные воды в кювет, главой Ханкайского МО ФИО4 утверждено задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – осмотр прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>.
По результатам осмотра составлен акт, согласно которому в ходе выездной проверки прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, было обнаружено, что в кюветах напротив дома и на дороге присутствует замерзшая вода. Согласно визуальному осмотру, собственник данного участка допустил слив воды в кювет и на проезжую часть при минусовых температурах.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости: жилое помещение (квартира) и земельный участок, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Ганцева Е.А.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Камень-Рыболовского Территориального отдела администрации Ханкайского муниципального округа в адрес Ганцева Е.А. направлено извещение о явке для составления протокола к 10.00 часам ДД.ММ.ГГГГ.
Данное извещение Ганцева Е.А. получено не было и, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № возвращено из-за истечения срока хранения.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом 1 разряда Камень-Рыболовского территориального отдела администрации Ханкайского муниципального округа ФИО5 в отсутствие Ганцева Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> Ганцева Е.А. допустила слив воды в кювет при минусовых температурах атмосферного воздуха и на проезжую часть дороги, чем нарушила раздел 25 п. 14 Правил благоустройства территории Ханкайского муниципального округа Приморского края, утвержденных Решением Думы Ханкайского муниципального округа от 25.02.2022 № 339.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и извещение о необходимости прибыть на заседание административной комиссии Ханкайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлены Ганцева Е.А., которые были возвращены отправителю.
Постановлением административной комиссии Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № Ганцева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В постановлении указано, что Ганцева Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на заседание административной комиссии не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела в административную комиссию не поступало, при этом, материал об административном правонарушении не содержит сведений на основании чего административная комиссия пришла к такому выводу, поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении отчет об отслеживании почтового отправления, на основании которого можно было сделать вывод о надлежащем извещении Ганцева Е.А., не приложен, на конверте, который вернулся в адрес административной комиссии, сведения, позволяющие определить причины не вручения извещения, также отсутствуют, в связи с чем, оснований полагать, что Ганцева Е.А. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, у административной комиссии Ханкайского муниципального округа не имелось.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Извещение, адресованное физическому лицу, направляется по месту его жительства.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
В соответствии с п.31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
В силу абзаца 2 пункта 34 Правил №382, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Данные отправления приравнены к почтовым отправлениям разряда «судебное».
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Аналогичные положения закреплены в пункте 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» 20.12.2024 № 464-п (далее - Порядок).
Согласно пункту 8.1.10 Порядка № 464-п, по итогу регистрации всех регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) в информационной системе отправления подлежат: размещению на соответствующем месте адресного хранения в соответствии с пунктом 8.1.15 Порядка; передаче в доставку почтальонам (пункт 9.8 Порядка); досылу/возврату в соответствии с пунктами 8.1.12, 8.1.13 Порядка.
Пунктом 8.1.20 Порядка установлено, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения (пункт 8.1.20.11 Порядка), почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение о поступлении отправления.
Сформированные в информационной системе извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на входящие отправления, адресованные на адрес местонахождения получателя - подлежат распечатке при формировании задания почтальона (пункт 8.1.20.10 Порядка).
Пунктом 8.1.22 Порядка установлено, что РПО подлежащие доставке, передаются почтальонам для доставки в соответствии с пунктом 9.8 Порядка, в силу которого общий порядок доставки почтовых отправлений почтальонами регламентируется действующим регламентом организации работы почтальонов и оказания ими услуг почтовой связи и сетевых услуг и временным порядком оказания услуги «Доставка и вручение отправлений Компаниями партнеров, водителями-курьерами, почтальонами».
Таким образом, на основании положений Правил № 382 и Порядка № 464-п почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, в случае неудачной попытки - оставить почтовое извещение на хранение в течение установленного срока.
Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № следует, что почтовое отправление с извещением о явке для составления протокола прибыло в место вручения (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения почтовое отправление возвращено, при этом, в отчете отсутствуют сведения о передаче почтового отправления почтальону и о попытке вручения почтового отправления адресату – Ганцева Е.А.
Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № следует, что почтовое отправление с копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и извещением о дате заседания административной комиссии прибыло в место вручения (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения почтовое отправление возвращено, при этом, в отчете отсутствуют сведения о передаче почтового отправления почтальону и о попытке вручения почтового отправления адресату – Ганцева Е.А.
Указанные обстоятельства ставят под сомнение факт доставки Ганцева Е.А. извещений о явке для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ и о дате заседания административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельствуют о том, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен и в дальнейшем рассмотрен административной комиссией Ханкайского муниципального округа при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав Ганцева Е.А. на защиту, которая, являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, вправе была лично либо через своего представителя участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения по существу административного правонарушения, представлять доказательства.
Доказательств, что Ганцева Е.А. было известно о том, что в отношении неё ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях», материалы дела не содержат, поскольку при проведении представителем Камень-Рыболовского ТО Ханкайского муниципального округа обследования прилегающей территории к земельному участку, Ганцева Е.А. также не присутствовала.
Допущенное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, в связи с чем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Ханкайского муниципального округа Приморского края в отношении Ганцева Е.А., привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ подлежит отмене.
Учитывая, что предусмотренный ч.1 ст.4.5 кодекса для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, то дело об административном правонарушении в отношении Ганцева Е.А. не может быть возвращено на новое рассмотрение.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ в отношении Ганцевой Е.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вынесение судом решения о возвращении уплаченного административного штрафа в размере 3000 рублей, о чем в жалобе просит заявитель, нормами КоАП РФ не предусмотрено.
В соответствии с п. 1 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
Согласно п. 2.1 ст. 40.1 БК РФ в случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа.
В силу п. 5, п. 8 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденных Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н, в случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными. Заявление на возврат представляется Заявителем с приложением копии документов, подтверждающих право Заявителя на возврат денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление административной комиссии Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 №44-КЗ в отношении Ганцева Е.А. - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Н. Щедривая