РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Иркутск 17 июня 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., рассмотрев материалы дела № 38RS0032-01-2026-002302-19 (производство № 12-174/2026) по жалобе законного представителя Автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «ИрАэро» Лапина Ю.В. на постановление заместителя начальника МУ МВД России «Иркутское» - начальника отдела ОВМ МУ МВД России «Иркутское» С № 367090 от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «ИрАэро»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 367090 заместителя начальника МУ МВД России «Иркутское» – начальника отдела ОВМ МУ МВД России «Иркутское» С от 07 апреля 2026 года юридическое лицо АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» (далее по тексту – Организация) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), квалифицируемого как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно постановлению, 05 марта 2026 года в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» поступил рапорт ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области КУСП № 2190 от 27 февраля 2026 года, о том, что 24 февраля 2026 года в адрес управления по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Иркутской области не поступило уведомление об исполнении АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Республики Бразилия ...., за 4 квартал 2025 года, с которым 03 июня 2024 года АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» заключило трудовой договор. На .... оформлено разрешение на работу по профессии «спортсмен-инструктор». АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» при подаче ходатайств работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста поданы гарантийные письма, согласно которым организация обязуется предоставлять возможность для его проживания по адресу, гарантирует ему материальное, медицинское и жилищное обеспечение, обеспечить медицинскую помощь на период его пребывания в Российской Федерации (лица без гражданства), обязуется предоставить денежные средства необходимые для выезда из российской Федерации. Согласно представленному трудовому договору между АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» и ...., работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату в размере 750 000 рублей из расчета за один квартал. АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» предоставило для проживания .... жилое помещение по адресу: ...., сроком до 30 июня 2026 года. В нарушении пункта 1 статьи 13.2, пункта 13 статьи 13.2 Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту .... направлено в территориальные органы (за отчетный период с 01 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года) с нарушением срока. Уведомление об исполнении АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину .... за 4 квартал 2025 года, которое должно быть исполнено в срок до 31 января 2026 года включительно, в ГУ МВД России по Иркутской области представлено 24 февраля 2026 года.
За данное правонарушение АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» Лапин Ю.В. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно вынесено незаконно и необоснованно, без учета доказательств по делу, не учтены все смягчающие обстоятельства по делу. Организация устранила допущенное нарушение, ранее не привлекалась к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения жалобы и от него не поступало ходатайство об отложении её рассмотрения.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по части 5 статьи 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Абзацем 1 пункта 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Уведомление об исполнении работодателем и заказчиком работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту содержащее сведения об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту – ...., за 4 квартал 2025 года подано АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» в ГУ МВД России по Иркутской области 24 февраля 2026 года.
Факт совершения АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами: рапортом, актом проверки, протоколом об административном правонарушении; копией уведомления; письменными объяснениями законного представителя АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, деяние Организации, имевшей возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшей все зависящие от неё меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанность по уведомлению государственного органа по вопросам миграции в соответствии с установленным порядком такого уведомления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях АНО «Футбольный клуб «ИрАэро» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, и не могут служить основанием для отмены постановления.
Судья не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения также отсутствуют.
Неустранимых сомнений (статья 1.5 КоАП РФ) в виновности общества с совершении вмененного ему административного правонарушения не имеется.
При таких условиях общество привлечено к административной ответственности правомерно.
Вопреки доводам жалобы настоящее дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, все юридически значимые по делу обстоятельства установлены, порядок привлечения Организации к административной ответственности не нарушен. Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем доводы жалобы о назначении Организации чрезмерно сурового наказания заслуживают внимания.
Санкцией части 5 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания юридическим лицам в виде наложения административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В данном случае при назначении наказания должностным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства.
В ходе рассмотрения жалобы заявителя выявлено, что при назначении наказания Организации должностным лицом в качестве отягчающего обстоятельства указано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, однако материалы дела не содержат данных требований.
Следовательно, из мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на отягчающее обстоятельства в виде продолжения противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
При этом остальные, перечисленные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства, должностным лицом не учтены, вопрос возможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не рассмотрен.
Также безосновательно не принято во внимание, что по смыслу положений статьи 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа с четырёхсот тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.
Снижение размера санкции до двухсот тысяч рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Иных обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника МУ МВД России «Иркутское» – начальника отдела ОВМ МУ МВД России «Иркутское» С № 367090 от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «ИрАэро», – изменить, исключив из постановления № 367090 от 07 апреля 2026 года указание на отягчающее вину обстоятельство, – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, и снизить назначенный административный штраф до двухсот тысяч рублей.
В остальном данное постановление № 367090 от 07 апреля 2026 года, – оставить без изменения, а жалобу законного представителя Автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «ИрАэро» Лапина Ю.В., – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман