РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 г.. <адрес>
Хасавюртовский районный суд РД в составе:
председательствующего судьи Магомедова Г.М.
при секретаре с/з ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации МО «сельсовет Адильотарский» об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом и земельным участком, установил:
<адрес> РД в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «сельсовет Адильотарский» об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом и земельным участком.
В обосновании доводов иска, указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства в сфере защиты прав граждан, в ходе рассмотрения которого установлено следующее.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №) целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайной ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта «л» ч. 1 ст. 11 Закона № органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ст. ст. 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» постановлено считать наводнение, в том числе на территории <адрес> чрезвычайной ситуацией регионального характера.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате воздействия комплекса неблагоприятных явлений в марте - апреле 2026 года на территории Республики Дагестан, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральной уровень реагирования.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования чрезвычайной ситуации», а также с учетом последующих изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № зоной чрезвычайной ситуации определены территории населенных пунктов Адильотар, Кадыротар и Тутлар, входящих в состав МО «сельсовет Адильотарский» и иные улицы, входящие в состав других сельских поселений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями установлен порядок и условия, виды, и размеры компенсаций, и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 вышеуказанных Правил, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального и (или) межрегионального характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Дагестан» (далее - Порядок).
Согласно п. 6 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками поврежденных жилых помещений; граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения.
Согласно нормам Порядка, выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения рассчитается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м., определяемой в установленном законодательством порядке.
Факт попадания дома в зону подтопления подтверждается Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» и постановлением врип главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования чрезвычайной ситуации», а также с учетом последующих изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, фактически проживает по адресу: <адрес>.
Государственная регистрация права собственности на земельный участок и индивидуальный жилой дом отсутствует. При этом имеется правоустанавливающий документ — выписка из похозяйственной книги (категория земель - земли населенных пунктов) по указанному адресу, на котором возведен жилой дом.
В соответствии с актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии установлено, что указанный жилой дом подлежит капитальному ремонту.
Факт владения и пользования указанным жилым домом подтверждается объяснениями соседей, а также иными материалами проверки, в том числе справкой о составе семьи, выпиской из похозяйственной книги, заключением комиссии администрации МО «<адрес>» об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости, характеристикой УУП ОМВД России по <адрес>.
Указанные документы и сведения в совокупности подтверждают факт постоянного владения и пользования им жилым домом, расположенным по вышеуказанному адресу.
Законность владения и пользования жилым домом подтверждена вышеуказанными документами и никем не оспаривается. Поскольку жилое строение создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц, не создавало угрозу жизни и здоровью граждан (жалоб в компетентные органы не поступало) и могло быть оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, но ввиду возникшей чрезвычайной ситуации, гражданин лишен такой возможности.
Таким образом, на момент введения режима чрезвычайной ситуации вышеназванное лицо - владел, пользовался и распоряжался жилым домом по адресу: <адрес>, однако регистрационные действия по оформлению право собственности на объекты недвижимости не выполнены. Данное лицо, проживающий по указанному адресу, является лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления жилого помещения, имеет право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
Заявление прокурора в направлено в суд в целях защиты социальных прав, к которым относится также право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
Лицо, в интересах которого обратился прокурор, в результате произошедшей на территории района чрезвычайной ситуации оказалась в трудной жизненной ситуации, нуждается в правовой помощи и защите со стороны органов государственной власти, в том числе и органов прокуратуры.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Просит суд:
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, факт владения и пользования на праве собственности объектом недвижимости - жилым домом по адресу: <адрес>, и земельным участком, площадью 670 кв.м. по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации, связанного с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Республики Дагестан в марте и апреле 2026 года.
На основании статей 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> РД ФИО3 поддержал заявленные исковые требования по обстоятельствам дела, изложенным в заявлении, и настаивал на удовлетворении исковых требований.
Ответчик – Администрация МО «сельсовет Адильотарский», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направила заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, организаций.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом на указанном заявителем основании, так и то, что получить необходимые документы во внесудебном порядке невозможно, либо то, что у заявителя имелись необходимые документы о владении и пользовании недвижимым имуществом, но были утрачены и их восстановление невозможно.
В силу п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» постановлено считать наводнение, в том числе на территории <адрес> чрезвычайной ситуацией регионального характера.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате воздействия комплекса неблагоприятных явлений в марте - апреле 2026 года на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральной уровень реагирования.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования чрезвычайной ситуации», а также с учетом последующих изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № зоной чрезвычайной ситуации определены территории населенных пунктов Адильотар, Кадыротар и Тутлар, входящих в состав МО «сельсовет Адильотарский».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями установлен порядок и условия, виды, и размеры компенсаций, и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 вышеуказанных Правил, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального и (или) межрегионального характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Дагестан».
Факт попадания дома в зону подтопления подтверждается Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» и постановлением врип главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования чрезвычайной ситуации», а также с учетом последующих изменений, внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, фактически проживает по адресу: <адрес>.
Государственная регистрация права собственности на земельный участок и индивидуальный жилой дом отсутствует. При этом имеется правоустанавливающий документ — выписка из похозяйственной книги (категория земель - земли населенных пунктов) по указанному адресу, на котором возведен жилой дом.
В соответствии с актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии установлено, что указанный жилой дом подлежит капитальному ремонту.
Факт владения и пользования указанным жилым домом подтверждается объяснениями соседей, а также иными материалами проверки, в том числе справкой о составе семьи, выпиской из похозяйственной книги, заключением комиссии администрации МО «<адрес>» об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости, характеристикой УУП ОМВД России по <адрес>.
Указанные документы и сведения в совокупности подтверждают факт постоянного владения и пользования им жилым домом, расположенным по вышеуказанному адресу.
Законность владения и пользования жилым домом подтверждена вышеуказанными документами и никем не оспаривается. Поскольку жилое строение создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц, не создавало угрозу жизни и здоровью граждан (жалоб в компетентные органы не поступало) и могло быть оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, но ввиду возникшей чрезвычайной ситуации, гражданин лишен такой возможности.
Таким образом, на момент введения режима чрезвычайной ситуации вышеназванное лицо - владел, пользовался и распоряжался жилым домом по адресу: <адрес>, однако регистрационные действия по оформлению право собственности на объекты недвижимости не выполнены. Данное лицо, проживающий по указанному адресу, является лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления жилого помещения, имеет право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
Заявление прокурора в направлено в суд в целях защиты социальных прав, к которым относится также право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
Лицо, в интересах которого обратился прокурор, в результате произошедшей на территории района чрезвычайной ситуации оказалась в трудной жизненной ситуации, нуждается в правовой помощи и защите со стороны органов государственной власти, в том числе и органов прокуратуры.
Как установлено выпиской на земельный участок – его площадь составляет 670 кв.м.
При таких обстоятельствах, и принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, с учетом представленных доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес> РД в интересах в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации МО «сельсовет Адильотарский» об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым домом и земельным участком, - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, факт владения и пользования на праве собственности объектом недвижимости - жилым домом по адресу: <адрес>, и земельным участком, площадью 670 кв.м. по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации, связанного с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Республики Дагестан в марте и апреле 2026 года.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Г.М. Магомедов