РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 с. Хороль
Хорольский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ульяновой О.А.
при секретаре Ашуровой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трофимец Игоря Евгеньевича к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания незаконными и их отмене,
УСТАНОВИЛ:
в Хорольский районный суд Приморского края обратился Трофимец И.Е. с иском к КГБУ «Хорольская ВСББЖ» о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания незаконными и их отмене. В обосновании заявленных требований указал, что он работает в КГБУ "Хорольская ВСББЖ" в должности ведущего ветеринарного врача на основании Трудового договора № 14 от 07.11.2016. За весь период работы в данном учреждении он не имел дисциплинарных взысканий и максимально ответственно подходил к исполнению своих трудовых обязанностей. Приказами № 33-КМ от 14.07.2026 и № 42-КМ от 24.07.2026 он был привлечен к дисциплинарной ответственности, дисциплинарные взыскания — выговор. Считает данные приказы незаконными, необоснованными и подлежащими отмене в связи с отсутствием составов дисциплинарных проступков. Поводом для привлечения его к ответственности послужил его обоснованный отказ от ведения учета животных и оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на продукцию, полученную на объектах (площадках) личных подсобных хозяйств (ЛПХ), информация о которых внесена в ФГИС «ВетИС» с грубым нарушением императивных требований пунктов 21 и 22 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее утвержденного Приказом Минсельхоза РФ № 331 от 13.05.2025. Его действия были направлены на предотвращение легализации недостоверных сведений в государственной информационной системе (ФГИС "ВетИС") и строгое соблюдение ветеринарного законодательства РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав дисциплинарных проступков. При производстве, оформлении и составлении оспариваемых приказов, а также внутренних документов работодателя, положенных в материальное обоснование данных приказов (включая докладные записки и резолюции должностных лиц учреждения), со стороны руководства КГБУ «Хорольская ВСББЖ» допущены грубые нарушения норм материального права и применения положений федерального законодательства. Считает, что применение к нему нормативно-правовых положений, не регулирующих трудовые обязанности ветеринарного врача в действующем правовом поле РФ, полностью исключает законность вынесенных взысканий. При издании приказа № 42-КМ от 24.07.2026 работодатель вменил ему факты, указанные в заявлениях ИП-сборщиков молока от 13.07.2026 и зафиксированные в резолюции начальника КГБУ «Хорольская ВСББЖ» № 214 от 14.07.2026, однако после указанной даты письменные объяснения по данным фактам у него не затребовались, установленный законом двухдневный срок предоставлен не был. Ссылка работодателя на ранее вынесенное дисциплинарное взыскание, на Приказ № 33-КМ от 14.07.2026 юридически несостоятельна, так как оно выносилось по совершенно иным обстоятельствам. Просит суд признать приказы КГБУ «Хорольская ВСББЖ» № 33-КМ от 14.07.2026 и № 42-КМ от 24.07.2026 незаконными и отменить их.
В судебном заседании истец Трофимец И.Е. поддержал заявленные требования, пояснил суду, что по привлечению его к дисциплинарной ответственности по событиям от 29.06.2026 – он не вносил сведения в систему учета ФГИС «ВетИС», поскольку собственники ЛПХ должны регистрироваться в системе учета как физические лица, а согласно Постановлению Правительства РФ от 05.04.2023 N 550, идентификатором физических лиц является СНИЛС, а не ИНН. Подтвердил пояснения представителя ответчика о том, что в информационной системе отсутствует поле для заполнения данных о СНИЛС, имеется только поле для заполнения данных об ИНН. Считает, что вносить сведения в систему необходимо только в отношении юридических лиц, внесение в систему данных о физических лицах (ЛПХ) с идентификатором ИНН, незаконно. Дополнительное соглашение от 26.01.2018 о возложении на него обязанности исполнять дополнительную работу – внесение информации о хозяйствующих объектах в информационную систему Минсельхоза России (АИС НСИ), действовало только в 2018 году, далее не продлевалось. По событиям от 13.07.2026 пояснил суду, что им было отказано в выдаче индивидуальным предпринимателям ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию – сырое молоко, поскольку данные о площадках (ЛПХ) были внесены в систему незаконно с идентификатором ИНН. Позже было установлено, что представленные индивидуальными предпринимателями лабораторные исследования были просроченными. Кроме того, в оспариваемых приказах работодатель ссылался на не существующие нормы закона. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика – КГБУ «Хорольская ВСББЖ» - Белоусов Д.С. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что внесение сведений в информационную систему учета о владельцах животных – физических лицах с идентификатором СНИЛС технически невозможно, поскольку поле для СНИЛС в системе отсутствует, в связи с чем данные о таких владельцах вносятся с данными об ИНН в поле ИНН. Внесение информации в систему ветеринарным врачом предусмотрено законом о ветеринарии, эта работа не считается дополнительной, она основная, такие обязанности возложены на всех ветеринарных врачей, работающих в Хорольской ВСББЖ, они зарегистрированы во ФГИС «ВетИС» и имеют пароль для доступа в систему. По событиям от 13.07.2026 пояснил, что сведения о здоровье животных, лабораторные исследования и иные документы, необходимые для выдачи эВСД, являются действительными в течении месяца. Действия Трофимец И.Е. по отказу в выдаче эВСД были неправомерными, поскольку свой отказ он мотивировал незаконностью внесения сведений в информационную систему об ЛПХ по ИНН, что не является верным. Ссылка в приказах о дисциплинарных взысканиях на ст. 18.1 Закона о ветеринарии указана ошибочно, имелось ввиду ст. 19.1 этого закона, так же ошибочно в приказе указан п. 5 «а» постановления Правительства РФ № 550, что не свидетельствует о незаконности приказов. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика предоставил письменные возражения на иск, в которых указал, что Трофимец И.Е. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности ведущего ветеринарного врача на основании трудового договора № 14 от 07.11.2016. В его должностные обязанности, установленные федеральным законодательством (Закон РФ «О ветеринарии», Постановление Правительства РФ № 550, Приказ Минсельхоза № 832, № 862), входит оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) и внесение сведений о животных в ФГИС «ВетИС». 16.04.2026 истец уже подавал письменное заявление об отказе от работы в системе «Меркурий» со ссылкой на письмо Россельхознадзора, на что ему был дан мотивированный ответ № 50 от 16.04.2026. Данный факт свидетельствует о систематическом нежелании истца выполнять свои прямые должностные обязанности, а также о том, что его последующие отказы не были случайными или вызванными объективными обстоятельствами, а представляли собой сознательную линию поведения. 29.06.2026 заведующей ветеринарной лечебницей Ивановой А.П. была подана докладная записка (вх. № 12) о том, что истец в течение длительного времени отказывается от выполнения своих прямых обязанностей по внесению сведений о маркированных животных в компонент «Хорриот» и оформлению эВСД. На основании ст. 193 ТК РФ истцу было вручено Требование № 205 от 29.06.2026 о предоставлении письменного объяснения. На что истец представил пояснительную записку от 29.06.2026, в которой прямо заявил об отказе от выполнения указанных действий, мотивируя это своим личным толкованием законности. Учитывая, что факт неисполнения обязанностей подтверждён докладной запиской и письменным объяснением самого истца, а уважительные причины для отказа отсутствовали, в отношении истца был издан Приказ от 14.07.2026 № 33-КМ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Истец был ознакомлен с приказом под подпись, что подтверждается его собственноручной подписью непосредственно на приказе. 13.07.2026 в учреждение обратились три индивидуальных предпринимателя (сборщики молока) с просьбой оформить транзитные эВСД на партии молока, предназначенные для отправки на молокоперерабатывающее предприятие. Истец отказался принять от заявителей протоколы лабораторных исследований сборной партии молока, подтверждающие безопасность продукции, и оформить эВСД, сославшись на надуманные обстоятельства. В своей служебной записке от 13.07.2026 (вх. № 14) истец прямо заявил о невозможности оформления эВСД, указав, что «От выполнения законных должностных обязанностей не отказывается. Оформление ветеринарных документов будет продолжено незамедлительно после полного технического приведения регистрационных карточек ЛПХ граждан в соответствие с Постановлением Правительства № 550, ФЗ-112, Приказом Минсельхоза № 832 и № 331, либо изменения нормативно-правовой базы, или официального разъяснения нормативно-правового регулятора». Данная формулировка является не согласием на выполнение работы, а условием, ставящим исполнение обязанностей в зависимость от внешних, не зависящих от работодателя обстоятельств, что является прямым отказом от исполнения трудовой функции. Служебная записка истца была рассмотрена, и на неё была наложена мотивированная Резолюция от 14.07.2026 № 214, в которой его доводы признаны необоснованными по следующим основаниям: в соответствии с п. 5 «а» Постановления Правительства РФ от 05.04.2023 № 550, идентификатором для физических лиц при учёте животных является СНИЛС или ИНН, что допускает использование ИНН. Постановление Правительства имеет высшую юридическую силу по отношению к ведомственному Приказу Минсельхоза № 832. В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 и ТР ТС 033/2013, оформление транзитного эВСД на сборную партию молока допускается при наличии протоколов лабораторных исследований сборной партии, которые у заявителей (ИП-сборщиков) имелись. Таким образом, отказ истца от приёма документов и оформления эВСД не связан с отсутствием технической или правовой возможности, а обусловлен личным нежеланием исполнять должностные обязанности. На основании вышеизложенного был издан Приказ от 24.07.2026 № 42-КМ о выговоре. Истец утверждает, что его действия не являются отказом от работы, а лишь констатацией технической невозможности из-за коллизии норм (ИНН вместо СНИЛС). Данный довод несостоятелен по следующим причинам: в своей служебной записке от 13.07.2026 истец сам указал, что продолжит работу только после выполнения условий, не зависящих от работодателя. Это является прямым отказом от выполнения трудовой функции. Согласно сложившейся судебной практике (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ), подобные формулировки («буду работать после исправления системы») расцениваются как уклонение от исполнения обязанностей и дают работодателю право на применение взыскания. Оформление эВСД на продукцию ЛПХ не требует внесения ни ИНН, ни СНИЛС владельца. Данная процедура регламентируется Приказом Минсельхоза № 862, который не содержит требований об указании персональных идентификаторов владельца. Следовательно, ссылка истца на коллизию ИНН/СНИЛС не относится к его прямой обязанности по оформлению эВСД. Истец отказался принять протоколы лабораторных исследований от ИП-сборщиков, хотя именно они являлись достаточным основанием для оформления эВСД согласно Приказу № 862 и ТР ТС 033/2013. Данный факт подтверждается заявлениями ИП-сборщиков от 13.07.2026. До момента своих отказов истец фактически выполнял обязанности по оформлению эВСД и внесению данных в ФГИС «ВетИС», что подтверждается его учётными записями в системе и свидетельствует о его полной технической осведомлённости. Его внезапный отказ не может быть обоснован технической невозможностью. Истец утверждает, что ему не было предоставлено два рабочих дня для дачи объяснения, и что второй выговор вынесен до истечения этого срока, данный довод несостоятелен. По первому эпизоду (29.06.2026) истцу было вручено Требование № 205 о предоставлении объяснения. Истец добровольно предоставил письменную пояснительную записку от 29.06.2026, в которой изложил свою позицию. Таким образом, объяснение было получено, и процедура ст. 193 ТК РФ полностью соблюдена. По второму эпизоду (13.07.2026) истец сам инициировал подачу служебной записки, которая является его добровольным письменным объяснением. Работодатель не запрашивал дополнительного объяснения, так как оно уже было получено в виде служебной записки. Второй выговор (Приказ № 42-КМ) был издан 24.07.2026, то есть спустя 11 дней после события (13.07.2026). Истец имел более чем достаточное время для предоставления дополнительных объяснений, однако не воспользовался этим правом. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец с 07.11.2016 состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в должности ведущего ветеринарного врача (приказ о приеме на работу № 63-К от 07.11.2016, трудовой договор № 14 от 07.11.2016).
Условиями заключенного между сторонами трудового договора предусмотрены обязанности работника: добросовестно выполнять обязанности ведущего ветеринарного врача, возложенные на него должностной инструкцией ведущего ветеринарного врача (пп. а п. 10). В правах и обязанностях работодателя указано, что работодатель имеет право требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей в соответствии с настоящим трудовым договором (пп. а п. 11); привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (пп. в п. 11).
26.01.2018 между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 14 от 07.11.2016, согласно которому работник обязуется выполнять в течение рабочего дня наряду с основной работой, определенной трудовым договором № 14 от 07.11.2016, дополнительную работу – внесение информации о хозяйствующих объектах в информационную систему Минсельхоза России (АИС НСИ) (п. 1). Работник обязуется выполнять поручаемую дополнительную работу с 26.01.2018 по 31.12.2018 включительно.
Должностной инструкцией ветеринарного врача, с которой Трофимец И.Е. ознакомлен 07.11.2016, установлены должностные обязанности, согласно которых ветеринарный врач, в том числе: производит оформление и выдачу ВСД (ветеринарных сопроводительных документов) на подконтрольную продукцию (п. 1.1); проводит ветеринарные мероприятия по предупреждению заболеваний и падежа животных (п. 5); выполняет родственные по содержанию обязанности (п. 10). Разделом IV предусмотрена ответственность ветеринарного врача, в том числе, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах действующего трудового законодательства РФ.
Приказом от 14.07.2026 № 33-КМ Трофимец И.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение прямых должностных обязанностей. Основанием для вынесения приказа послужили:
докладная записка заведующей ветеринарной лечебницей Ивановой А.П. от 29.06.2026 о том, что Трофимец И.Е. систематически не исполняет свои должностные обязанности по внесению сведений о маркированных животных в компонент «Хорриот» и оформлению электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС»;
требование № 205 от 29.06.2026 о предоставлении письменного объяснения по фактам, изложенным в докладной записке;
письменные объяснения Трофимец И.Е. о том, что он не отказывается от работы, однако, учет животных на объектах (ЛПХ), информация о которых изначально внесена в систему с нарушением закона, искажение данных и технический подлог, является прямым внесением недостоверной информации в государственную информационную систему, легализацией противоправных действий лиц, осуществляющих внесение недостоверной информации в ФГИС «ВетИС». При учете животных принадлежащих физическим лицам, в систему предоставляются сведения о СНИЛС, использование ИНН предусмотрено только для ИП и юридических лиц, что предусмотрено приказом № 832. Считает, что в данных случаях нарушаются номы постановления Правительства РФ № 550, Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных».
Приказом от 24.07.2026 Трофимец И.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение прямых должностных обязанностей 13.07.2026. Основанием для вынесения приказа послужили:
служебная записка Трофимец И.Е. от 13.07.2026, в которой он указал, что 13.07.2026 в КГБУ «Хорольская ВСББЖ» обратились три сборщика молока (индивидуальные предприниматели) с устным требованием оформить справки о здоровье дойных животных на предполагаемый объем сырья и выдать транспортные ветеринарные сопроводительные документы (эВСД) на сырое молоко. Выполнить регистрационные действия невозможно, по причине отсутствия правовой и технологической невозможности в ввиду критического несоответствия исходных данных ведомственной базы требованием нормативно-правовых актов и нарушения регламента работы в ФГИС ВетИС. Обязательный пакет документов (результаты лабораторных исследований сырого молока, подтверждающие его безопасность и документы о проведении ежемесячных исследований животных на субклинический мастит) по каждому хозяйствующему субъекту заявителями представлены не были. Указывает, что он не отказывается от выполнения законных должностных обязанностей, оформление ветеринарных документов будет продолжено незамедлительно после полного технического приведения регистрационных карточек ЛПХ граждан в компоненте «Цербер» в соответствии с Постановлением Правительства № 550, Федеральным законом № 112, Приказом Минсельхоза № 832 и № 331, либо изменения нормативно-правовой базы, или официального разъяснения нормативно-правового регулятора;
резолюция начальника учреждения на служебную записку Трофимец И.Е. от 13.07.2026 о том, что идентификатором для физических лиц при учете животных является СНИЛС или ИНН, следовательно использование ИНН не противоречит законодательству. Оформление транзитного эВСД на сборную партию молока допускается при наличии протоколов лабораторных исследований сборной партии. Отказ принять протоколы лабораторных исследований и оформить транзитные эВСД на партии молока не связан с отсутствием технической возможности, а обусловлен личным нежеланием исполнять должностные обязанности;
жалобы от индивидуальных предпринимателей Петрова Г.М., Петрова А.М., Малышева А.Б., поданные на имя КГБУ «ВСББЖ» о том, что Трофимец И.Е. отказывается вносить животных в систему и выписывать ветеринарный сопроводительный документ, ссылаясь на то, что система незаконна, все делается неправильно. В отсутствии не выданного документа, завод отказывается принимать молоко, они терпят убытки в связи с бездействием ветеринарного врача.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно положений ст. 21 ТК РФ, работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ст. 22 ТК РФ).
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 29.12.2025) "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования (п. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии).
Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 2 ст. 2.1 Закона о ветеринарии). Ветеринарные правила, содержащие положения, которые имеют межотраслевое значение, или предусматривающие совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, подлежат утверждению по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 3 ст. 2.1 Закона о ветеринарии).
Согласно ст. 2.3 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении, реализации или безвозмездной передаче и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2.5 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила маркирования и учета животных устанавливают порядок осуществления маркирования животных (п. 1). Порядок маркирования и учета служебных животных, указанных в п. 1 ст. 2.5, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, в ведении которых находятся учреждения и организации, использующие служебных животных (п. 2).
Согласно ст. 4.1 Закона о ветеринарии, Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; учета организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (п. 1).
Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней (п. 2 ст. 4.1).
В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится информация (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе: о животных, маркированных в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных; об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов; о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров (п. 3 ст. 4.1).
В соответствии со ст. 4.5 Закона РФ "О ветеринарии" подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками) (п. 1). В целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся лабораторные исследования подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), назначаемые в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 2). Специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары (п. 4).
Согласно п. 6 ст. 4.5 Закона о ветеринарии, уполномоченные лица организаций, являющихся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющих перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) собственниками подконтрольных товаров и (или) осуществляющие перемещение, и (или) реализацию или безвозмездную передачу, и (или) приобретение подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара (п. 7 ст. 4.5 Закона о ветеринарии).
Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется путем внесения в формы ветеринарных сопроводительных документов информации, в том числе о подконтрольном товаре, его владельце. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (п. 9 ст. 4.5 Закона о ветеринарии).
Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе (п. 12 ст. 4.5 Закона о ветеринарии).
Согласно п. 19.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Учет животных (за исключением служебных животных) осуществляется путем представления в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии информации о животном, маркированном в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, с присвоением животному (группе животных) уникального буквенно-цифрового идентификационного номера, который сохраняется в указанной информационной системе (п. 5 ст. 19.1 Закона о ветеринарии).
Учет животных осуществляется безвозмездно (п. 7 ст. 19.1 Законан о ветеринарии).
Учет животных осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами указанных органов и организаций, или специалистами в области зоотехнии (п. 8 ст. 19.1 Закона о ветеринарии).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140, утверждены правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.
Согласно п. 2 указанных Правил, информационная система создается в целях: а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; е) учета организаций и граждан, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников.
Приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 г. N 832 утверждены Ветеринарные Правила маркирования и учета животных.
Согласно Ветеринарных правил, утвержденных приказом № 832, данные о маркировке животного или группе животных передаются для постановки на учет в государственную систему ФГИС «ВетИС», которую ведут специалисты ветеринарной службы.
Для учета животных (группы животных) владельцы животных в течение 5 рабочих дней со дня маркирования животных (группы животных), за исключением пчел, не позднее 30 сентября календарного года, в котором произошло маркирование пчел, а в случае ввоза маркированных животных из третьих стран на территорию Российской Федерации - в течение 5 рабочих дней со дня ввоза, представляют лицам, осуществляющим учет животных, следующие сведения: данные о владельце животного (фамилия, имя, отчество (при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), индивидуальный номер налогоплательщика и адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика и адрес в пределах места нахождения юридического лица) (пп. «з» п.21 Ветеринарных правил).
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 05.04.2023 N 550 "Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных" предусмотрено, что основанием для учета животного является его маркирование в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных. Основанием для учета 2 и более животных одного вида, содержащихся в одном сооружении, предмете, приспособлении или помещении с одной целью содержания и в отношении которых единовременно осуществлено групповое маркирование одним средством маркирования, является их маркирование в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных.
Согласно пп. «к» п. 9 Постановления Правительства РФ от 05.04.2023 N 550 "Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных", в целях учета животных в информационную систему в области ветеринарии представляется информация, в том числе, о владельце животного (фамилия, имя, отчество (при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), индивидуальный номер налогоплательщика и адрес места жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика и адрес в пределах места нахождения юридического лица).
Порядок представления информации в ФГИС ВетИС и получения информации из нее утвержден приказом Минсельхоза России от 13.05.2025 № 331.
Согласно указанному Порядку, утвержденному приказом № 331, представление информации о проведенных профилактических, лечебных и иных мероприятиях осуществляется с использованием компонента ФГИС ВетИС – Хорриот (п. 28). Представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС ВетИС – Веста (п. 41). Представление информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС ВетИС – Меркурий (п. 49). Представление во ФГИС ВетИС информации об организациях, кроме организаций, подведомственных субъектам ФГИС ВетИС, и о гражданах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов с использованием компонента ФГИС ВетИС - Цербер осуществляется зарегистрированными во ФГИС ВетИС пользователями, являющимися уполномоченными лицами организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами (п. 94). Представление во ФГИС ВетИС информации, предусмотренной пунктами 94 и 95 настоящего Порядка, осуществляется также должностными лицами исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому осуществляет деятельность Субъект обращения биологических отходов либо находится объект уничтожения биологических отходов, или должностными лицами организации, подведомственной указанному исполнительному органу субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, уполномоченными на внесение информации о Субъектах обращения биологических отходов и объектах уничтожения биологических отходов руководителем указанного органа (п. 96).
Согласно п. 1.1 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденной приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (ред. от 05.11.2024) (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2018 № 50349) Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии". Согласно п. 5.2.2 зарегистрированным пользователям предоставляется возможность регистрации хозяйствующих субъектов в ВетИС компонент «Меркурий». Согласно п. 5.2.5 при внесении сведений о физическом лице в компонент «Меркурий» предоставляются сведения: ФИО, документ, удостоверяющий личность, адрес регистрации, контактная информация. Согласно п. 8.4 при внесении сведений о физическом лице в компонент «Цербер» предоставляются: ФИО, документ, удостоверяющий личность, ИНН, адрес регистрации, контактная информация, сведения, необходимые для ведения реестра хозяйствующих субъектов.
Согласно сообщению Приморского межрегионального управления Россельхознадзора, направленного в суд 07.09.2026 по запросу суда, порядок представления информации в ФГИС ВетИС и получения информации из нее утвержден приказом Минсельхоза России от 13.05.2025 № 331. Компонент «Хорриот» предназначен для представления в ФГИС ВетИС информации об учете животных, о проведенных профилактических, диагностических (за исключением лабораторных исследований), лечебных и иных мероприятиях, об установлении или отмене ограничительных мероприятий (карантина). Учет животных в компоненте «Хорриот» ФГИС ВетИС осуществляется путем внесения информации о животных к поднадзорным объектам в статусе
«Подтвержден», которые изначально были созданы в компоненте «Цербер» ФГИС ВетИС и отражаются в компоненте «Хорриот». Учет животных в компоненте «Хорриот» возможен на тех объектах, вид деятельности и вид объектов которых в Цербере соответствуют содержанию животных. Компонент ФГИС ВетИС «Цербер» предназначен для автоматизации процесса сбора и анализа информации, формирования соответствующих документов для поддержания базы данных о поднадзорных объектах. Для регистрации личных подсобных хозяйств граждан (физических лиц) специалисты государственной ветеринарной службы должны изначально внести информацию в компонент «Цербер» ФГИС ВетИС, которая затем отражается в компоненте «Хорриот». 19.06.2026 при обновлении компонента «Цербер» ФГИС ВетИС (версия 2.55.0) для хозяйствующих субъектов с типом «Физическое лицо» реализована возможность указания номера СНИЛС. Графа «ИНН» не является обязательной для заполнения, однако если ИНН физического лица не указан, то запись в системе будет создана в статусе «Не подтверждена» и будет иметь ограниченный функционал. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.4 главы VIII Методических указаний по обеспечению функционирования ФГИС в области ветеринарии, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.01.2018 № 53, при внесении сведений о физическом лице предоставляются следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии); документ, удостоверяющий личность; ИНН; адрес регистрации; контактная информация: телефон, факс, адрес электронной почты, сведения, необходимые для ведения реестра хозяйствующих субъектов.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.
Согласно пункту 3 Ветеринарных правил, утвержденных приказом № 862 (приложение 1), оформление ВСД осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); реализации или безвозмездной передаче подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).
Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) (п. 5 Ветеринарных правил).
Согласно п. 6 (приложение 1 к приказу), ВСД оформляются и (или) выдаются должностным лицом в течение 24 часов после поступления обращения владельца подконтрольного товара или его уполномоченного представителя о необходимости оформления ВСД на бумажном носителе или после получения оформленной в электронной форме в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) подконтрольных товаров. При необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) ВСД оформляется в течение 24 часов после получения их результатов. Должностное лицо, принявшее решение о необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении подконтрольных товаров, обязано по письменному требованию владельца подконтрольного товара, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения.
Согласно п. 1 Порядка оформления ВСД (приложение 2 к приказу), оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется после оформления в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) заявки на оформление ВСД, поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем. Пунктом 6 Порядка оформления ВСД (приложение 2 к приказу) предусмотрены основания для отказа в оформлении ВСД: представление заявителем недостоверных или неполных сведений о подконтрольном товаре, которые должны указываться в заявке на оформление производственного ВСД в соответствии с настоящим Порядком; представление заявителем недостоверных или неполных сведений о сырье, из которого подконтрольный товар произведен, которые должны указываться в заявке на оформление ВСД в соответствии с настоящим Порядком (в случае оформления производственных ВСД); отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар; наличие запрета или ограничений на перемещения подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения; наличие в ФГИС ВетИС введенного получателем подконтрольного товара запрета на перемещение подконтрольного товара, которое приводит к нарушению критериев отнесения данного объекта к определенному зоосанитарному статусу; отсутствие в ФГИС ВетИС данных о ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольного товара, если в отношении этого товара должна проводиться ветеринарно-санитарная экспертиза, и (или) данных о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для изготовления подконтрольного товара, если проведение ветеринарно-санитарной экспертизы требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или страны-импортера; несоответствие сведений о направлении подконтрольного товара, указанных в заявке на оформление транспортного ВСД, сведениям о предназначении этого же подконтрольного товара, указанным в производственном ВСД.
После оформления ВСД в ФГИС ВетИС автоматически создается форма для печати данного ВСД, на которой отображаются реквизиты ВСД, а также уникальный идентификационный номер, двумерный матричный штриховой код в форме, доступной для расшифровки стандартными программами и аппаратами для сканирования штрих-кодов, содержащий идентификационные данные указанного ВСД и гиперссылку для прямого доступа к данному ВСД в ФГИС ВетИС. В ФГИС ВетИС доступно отображение ВСД в виде графического цветного или черно-белого изображения, соответствующего заполненному бланку ВСД, которое может быть распечатано на бумаге формата A4 (п. 7 Порядка оформления ВСД).
Для оформления ВСД при производстве подконтрольных товаров в заявке указываются: наименование подконтрольного товара; полное наименование и адрес юридического лица в пределах места нахождения производителя партии подконтрольного товара или фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринимателя, или место нахождения личного подсобного хозяйства гражданина - производителя партии подконтрольного товара и его фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование и адрес производственного объекта, на котором осуществлено производство партии подконтрольного товара, информация о котором содержится в ФГИС ВетИС; предназначение партии подконтрольного товара (цель (цели) производства партии подконтрольного товара); дата производства партии подконтрольного товара (п. 10 Порядка оформления ВСД).
Согласно письму Россельхознадзора от 15.04.2025 № ФС-КС-2/6981, направленного заместителям руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ курирующим вопросы развития агропромышленного комплекса, поручено обеспечить осуществление оформления и выдачи ВСД на, в том числе, молочную продукцию, при обязательном условии получения данной продукции от животных, учтенных и маркированных в установленном законодательством РФ порядке, а также зарегистрированных в компоненте ФГИС «ВетИС» «Хорриот».
Из приведенных законодательных норм, установленных правил, а также рекомендаций следует, что внесение информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») о маркированных животных, об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований подконтрольных товаров, - обязательно.
Согласно действующему законодательству, маркировка и учет животных, в том числе, владельцами которых являются физические лица (ЛПХ), проводятся в целях предотвращения распространения заразных болезней и выявления их источников.
Постановка на ветеринарный учет – это бесплатная государственная функция, возложенная на специалистов в области ветеринарии, какими являются, в том числе, ветеринарные врачи государственного учреждения.
Внесение указанной информации в ФГИС «ВетИС» необходимо, также, для последующей выписки ветеринарного сопроводительного документа (ВСД). Внесение сведений в ФГИС «ВетИС» предусмотрено также и в случае выдачи ВСД на бумажном бланке.
В должностной инструкции ветеринарного врача от 14.01.2014, обязанности по которой распространяются на всех ветеринарных врачей КГБУ «Хорольская ВСББЖ», в том числе и на Трофимец И.Е., закреплены обязанности по оформлению и выдаче ВСД, проведению ветеринарных мероприятий по предупреждению заболеваний и падежа животных, выполнение родственных по содержанию обязанностей.
Внесение информации о проведенных мероприятиях по предупреждению болезней животных, к которым также относится учет маркированных животных, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований подконтрольных товаров, на основании которой выдается ВСД, осуществляется с использованием ФГИС ВетИС.
В связи с чем, Трофимец И.Е., являясь ветеринарным врачом КГБУ «Хорольская ВСББЖ», был обязан вносить указанную информацию в ФГИС «ВетИС», в том числе с использованием компонентов «Меркурий», «Хорриот» («Цербер»), так как такие обязанности предусмотрены должностной инструкцией от 14.01.2014.
Довод истца о том, что в соответствии с пп. «з» п. 21 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, пп. «к» п. 9 Постановления Правительства РФ № 550 не предусмотрено внесение сведений о физических лицах в информационную систему по идентификатору ИНН, поскольку установленными Правилами использование ИНН предусмотрено исключительно для ИП и юридических лиц, не свидетельствует о правомерности не исполнения им своих должностных обязанностей, в частности по внесению данных в информационную систему о физических лицах по ИНН.
Так, согласно Методических указаний по обеспечению функционирования ФГИС «ВетИС», утвержденных приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, зарегистрированных в Минюсте России 14.03.2018 № 50349, при внесении сведений о физическом лице в компоненты «Меркурий», «Цербер» ФГИС «ВетИС», предоставление СНИЛС не предусмотрено, имеется требование о предоставлении ИНН.
Согласно сообщению Приморского межрегионального управления Россельхознадзора, до обновления компонента «Цербер» ФГИС «ВетИС» до версии 2.55.0 (19.06.2026), поля для внесения сведений СНИЛС не имелось, имелось поле для внесения ИНН, 19.06.2026 реализована возможность указания номера СНИЛС для физических лиц, однако если ИНН физического лица не указан, то запись в системе будет создана в статусе «Не подтверждена» и будет иметь ограниченный функционал.
Технические ограничения ведомственного программного обеспечения не должны ущемлять права физических лиц на получение гарантированных законом бесплатных услуг по учету животных в информационной системе, на получение эВСД, кроме того, нарушение ветеринарно-санитарных правил может повлечь привлечение к административной ответственности.
Судом установлено, что Трофимец И.Е., являясь ветеринарным врачом КГБУ «Хорольская ВСББЖ», по состоянию на 29.06.2026 не выполнял должностные обязанности ветеринарного врача по внесению сведений о маркированных животных, владельцами которых являются физические лица, в ФГИС «ВетИС», не выполнял требования по оформлению электронных ВСД на продукцию площадок физических лиц, что подтверждено исследованными материалами дела и не отрицалось ответчиком.
Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 09.12.2025) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Уважительных причин не исполнения Трофимец И.Е. должностных обязанностей по внесению сведений о физических лицах в ФГИС «ВетИС» судом не установлено, ссылки истца на техническую невозможность внесения таких сведений о физических лицах по идентификатору ИНН опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Факт совершения истцом дисциплинарного проступка, за совершение которого Трофимец И.Е. был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 14.07.2026 № 33-КМ нашел свое подтверждение.
Указание в данном приказе на несуществующую норму закона (ст. 18.1 Закона о ветеринарии) не является основанием для его отмены, поскольку описание, в чем выразилось нарушение Трофимец И.Е. должностных обязанностей в приказе сформулировано понятно, не содержит предположений и двусмысленности, допущенная ошибка носит технический характер.
Процедура затребования от работника письменного объяснения, до вынесения приказа от 14.07.2026 № 33-КМ, предусмотренная ст. 193 ТК РФ, работодателем соблюдена.
Оценивая законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности приказом от 24.07.2026 № 42-КМ, суд приходит к следующему.
Согласно указанному приказу, в отношении Трофимец И.Е. применено дисциплинарное взыскание за неисполнение должностных обязанностей, выразившихся в том, что он 13.07.2026 отказался принять от заявителей (индивидуальных предпринимателей) протоколы лабораторных исследований сборной партии молока, подтверждающие безопасность продукции и оформить эВСД, мотивируя отказ невозможностью оформления эВДС в связи с отсутствием данных в системе «Веста» и неправомерной регистрацией ЛПХ с использованием ИНН.
В служебной записке Трофимец И.Е. сослался на техническую невозможность совершения ветеринарных и регистрационных действий в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» по причине несоответствия исходных данных ведомственной базы и нормативно-правовых актов, кроме того, необходимый пакет документов по каждому хозяйствующему субъекту заявителями предоставлен не был.
В судебном заседании установлено, что в связи с отказом истца 13.07.2026 в выдаче ветеринарных сопроводительных документов по обращению индивидуальных предпринимателей, данные документы были выданы другим ветеринарным врачом КГБУ «Хорольская ВСББЖ».
Согласно ветеринарной справке от 13.07.2026, протоколам испытаний № 155, 155а от 05.06.2026, ветеринарный сопроводительный документ был выдан индивидуальному предпринимателю Петрову А.М. 13.07.2026, которым представлены сведения о лабораторных исследованиях от 05.06.2026 № 155, № 155а по показателям: белок, плотность, кислотность, массовую долю СОМО, содержание жира; а также бруцеллез, антибиотики, бактерии, соматические клетки.
В перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, надзору, утвержденному Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317, входят, в том числе, молоко и сливки, несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ (код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0401).
Сроки и правила действия лабораторных исследований предусмотрены Ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 N 421 (ред. от 24.05.2022).
Согласно п. 16 указанных Ветеринарных правил, молоко, предназначенное для переработки на пищевые цели, исследуется со следующей периодичностью по следующим показателям:
не реже 1 раза в месяц - консистенция, вкус и запах, цвет, массовая доля жира (%), массовая доля белка (%), плотность (кг/м3), кислотность (°Т), содержание соматических клеток, нормированных техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, антибиотиков, массовая доля СОМО (%);
не реже 1 раза в 6 месяцев - содержание нормированных техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов (количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (далее - КМАФАнМ), в том числе патогенных, лекарственных препаратов для ветеринарного применения, информация о применении которых предусмотрена подпунктом "б" пункта 12 Правил.
Согласно приложению № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР СТ 033/2013) показателями идентификации сырого молока коровьего и сырого молока других видов сельскохозяйственных животных, являются: массовые доли жира, белка, сухих обезжиренных веществ молока, консистенция, вкус и запах, цвет, кислотность, плотность, в некоторых случаях температура замерзания.
Судом установлено, что при выдаче 13.07.2026 ветеринарного сопроводительного документа, данные лабораторных испытаний на белок, плотность, кислотность, массовую долю СОМО, содержание жира от 05.06.2026, были просроченными, поскольку молоко, по указанным показателям, должно исследоваться не реже 1 раза в месяц.
На момент принятия Трофимец И.Е. решения об отказе в выдаче ветеринарного сопроводительного документа (13.07.2026), законные основания для его выдачи отсутствовали, поскольку выдача ВСД при просроченном лабораторном исследовании является нарушением ветеринарного законодательства, в частности Ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862. Учитывая, что отказ ветеринарного врача Трофимец И.Е. в выдаче ВСД 13.07.2026 при предоставлении заявителем просроченных лабораторных исследований, является правомочным, виновности в нарушении Трофимец И.Е. должностных обязанностей, за что он был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 24.07.2026 № 42-КМ, судом не установлено.
Тот факт, что Трофимец И.Е. отказал в выдаче ВСД, ссылаясь на неверное внесение сведений в информационную систему, не относит его действия к нарушению должностных обязанностей, поскольку основания для отказа в выдаче ВСД объективно существовали на момент принятия работником такого решения.
Учитывая, что работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за отказ от совершения незаконного действия, приказ от 24.07.2026 № 42-КМ о применении к Трофимец И.Е. дисциплинарного взыскания за отказ принять протоколы лабораторных исследований и оформить эВСД является незаконным и подлежит отмене.
Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания приказа от 24.07.2026 № 42-КМ незаконным и его отмене. Оснований для признания незаконным и отмене приказа от 14.07.2026 № 33-КМ судом не установлено, в связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины по искам неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 рублей.
Учитывая, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 1500 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Трофимец Игоря Евгеньевича удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ Краевого государственного бюджетного учреждения «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.07.2026 № 42-КМ «О применении дисциплинарного взыскания к Трофимец И.Е.».
В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хорольская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» госпошлину в доход местного бюджета в размере 1500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.
Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.А. Ульянова
Мотивированное решение составлено 21.09.2026.
Копия верна. Судья
Хорольского районного суда О.А. Ульянова