РЕШЕНИЕ
по протесту на определение о возврате протокола по делу об административном правонарушении город Иркутск 16 июля 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., рассмотрев материалы дела № 38MS0014-01-2026-001781-88 (производство № 12-271/2026 (№ 5-482/2026)) по протесту прокурора Иркутского района Иркутской области К на определение мирового судьи судебного участка № 14 Свердловского района г. Иркутска от 11 июня 2026 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, вынесенного заместителем прокурора Иркутского района Е, и других материалов дела в отношении О от 03 июня 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
03 июня 2026 года заместителем прокурора Иркутского района Е вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, в отношении О.
10 июня 2026 года материалы дела в отношении О были направлены для рассмотрения мировому судье 14 судебного участка Свердловского района г. Иркутска.
11 июня 2026 года при подготовке к рассмотрению данного дела мировым судьей вынесено определение о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, вынесенного заместителем прокурора Иркутского района Е, и других материалов дела в отношении О от 03 июня 2026 года, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при его рассмотрении.
Не согласившись с определением мирового судьи, прокурор Иркутского района К обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить данное определение, возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение, указывая, что несущественные недостатки могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В соответствии с положениями главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения протеста и от них не поступало ходатайств об отложении рассмотрения протеста.
Изучив доводы протеста, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность определения мирового судьи, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ гласит, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, должен быть разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В соответствии с положениями пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Данное определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Указанные положения закона распространяются и на дела об административных правонарушениях, возбужденные прокурором путем вынесения соответствующего постановления.
В силу положений статьи 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Возвращая прокурору дело об административном правонарушении, мировой судья указал, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении О 01 мая 2026 года и 02 мая 2026 года, проживающий по адресу: ...., направил текстовые сообщения на личный номер телефона С содержащие слова и высказывания, унижающие честь и достоинство С Из представленных в суд материалов, с номера телефона .... поступали сообщения, содержащие слова и высказывания, унижающие честь и достоинство получателя, однако сведений и доказательств, подтверждающих дату направления, и, соответственно, получения указанных сообщений к материалам не приложено, равно как и не приложено доказательств, подтверждающих как владельца телефонного номера ...., так и владельца номера получателя сообщений, из теста сообщений не возможно идентифицировать отправителя и получателя сообщений, равно как и дату их направления.
Согласно пункту 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года) оскорбления, совершенные, в том числе путем направления СМС-сообщений либо личных сообщений, в том числе голосовых, в мессенджерах или социальных сетях, подлежат квалификации по части 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Имеющиеся в материалах дела телефонограммы, составленные помощником прокурора Иркутского района 12 мая 2026 года по факту осуществления телефонных звонков на номер +.... нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами, поскольку из них невозможно установить дату и время направления сообщений оскорбительного характера, на какой номер телефона направлялись указанные сообщения (кому) и кем, кроме того из распечатанных скрин-сообщений в приложении к объяснению С отсутствуют даты направления сообщений на номер телефона С, что не допустимо и не дает оснований для установления периода (1 и 2 мая 2026 года), вмененному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, – со 2 по 5 июля 2024 года.
В связи с чем, доводы о том, что недостатки материалов дела являются несущественными и могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, суд считает несостоятельными, поскольку для правильного разрешения дела по существу необходимо установить наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (статья 26.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом деле предметов обстоятельств является установление факта направления текстовых сообщений, содержащих высказывания, унижающие честь и достоинство потерпевшего С, от О
Из материалов дела следует, что в постановлении о возбуждении дела указано, что сообщения направлялись с номера телефона +..... Вместе с тем, в деле отсутствуют: доказательства однозначно идентифицирующие владельца номера телефона +...., как О (справка от оператора связи или иные достоверные данные, подтверждающие привязку номера к конкретному лицу на момент совершения правонарушения); доказательства, подтверждающие дату направления и получения сообщений (в постановлении указаны даты 01 мая 2026 года и 02 мая 2026 года); объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в настоящем случае О, что является обязательным требованием части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и лишает судью возможности установить позицию привлекаемого лица относительно инкриминируемого ему деяния.
Отсутствие указанных данных делает невозможным установление события правонарушения и личности правонарушителя в рамках производства по делу об административном правонарушении. Устранение этих недостатков требует проведения дополнительных процессуальных действий (запросов к операторам связи, истребования доказательств, получения объяснений), которые не могут быть выполнены судьей в ходе судебного заседания, поскольку суд не наделен полномочиями по собиранию доказательств по делам об административных правонарушениях, возбужденным прокурором в порядке статьи 28.4 КоАП РФ, если они не были представлены органом дознания или должностным лицом, составившим протокол, вынесшим постановление.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола (в данном случае — постановления о возбуждении дела) и других материалов дела в орган или должностному лицу, которые составили протокол (возбудили дело).
Таким образом, определение мирового судьи судебного участка № 14 Свердловского района г. Иркутска от 11 июня 2026 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, вынесенного заместителем прокурора Иркутского района Е, и других материалов дела в отношении О от 03 июня 2026 года является законным, обоснованным и принятым в соответствии с процедурой, установленной КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка № 14 Свердловского района г. Иркутска от 11 июня 2026 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, вынесенного заместителем прокурора Иркутского района Е, и других материалов дела в отношении О от 03 июня 2026 года, – оставить без изменения, а протест прокурора Иркутского района Иркутской области К, – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Иркутский областной суд.
Судья К.Ф. Фрейдман