РЕШЕНИЕ
31 июля 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи Смирнова А.В., с участием Рахматиллаевой Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев жалобу на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Кыргызской Республики Рахматиллаевой Гулмох Абдурашитовны, родившейся <Дата обезличена>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица от <Дата обезличена> иностранная гражданка Рахматиллаева Г.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что в период с 1 января до <Дата обезличена>, то есть в течение 107 суток она находилась на территории Российской Федерации, <Дата обезличена> вновь въехала на территорию Российской Федерации, чем нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, и ей назначены наказания в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме его принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Защитник лица, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, обжаловала указанное постановление в суд, так как считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рахматиллаевой Г.А. прекратить, так как она является гражданкой Кыргызской Республики, в связи с чем, согласно заключенному с Российской Федерацией международному договору, имела право находиться на территории Российской Федерации в течение действия заключенного с ней трудового договора; либо исключить указание о назначении ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, поскольку, учитывая данные о личности Рахматиллаевой Г.А., которая ранее миграционное законодательство Российской Федерации не нарушала, а также характер и степень общественной опасности совершённого ею нарушения, оно является несправедливым вследствие чрезмерной суровости.
В заседании суда Рахматиллаева Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, пояснила, что не совершала административного правонарушения, поддержала доводы, изложенные в жалобе её защитника, и просила их удовлетворить.
Защитник Рахматиллаевой Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, адвокат Иванова И.К., заблаговременно извещённая о времени и месте заседания суда по рассмотрению её жалобы, в суд не явилась, сославшись на то, что находится за пределами г. Иркутска, при этом ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила, в связи с чем, а также учитывая положения ч. 3 ст. 30.5 КоАП РФ, согласно которым жалоба на постановление об административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента её подачи, если лицо, привлечённое к административной ответственности, подлежит административному выдворению, суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть жалобу в отсутствие защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 15 Конституции Российской Федерации:
ч. 1 - конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации;
ч. 4 - международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании положений ст. 2.1 административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
ст. 1 - данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;
ч. 1 ст. 5 - срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных данным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
На основании Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией:
ч. 1 ст. 97 - трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства;
ч. 4 ст. 97 - трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учётом положений настоящего Договора;
ч. 5 ст. 97 - срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг);
ч. 9 ст. 97 - в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Согласно Договору от 29 мая 2014 года, подписанному в г. Москве 23 декабря 2014 года, Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
На основании ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, является административным правонарушением.
Из материалов дела следует, что гражданка Кыргызской Республики Рахматиллаева Г.А.
<Дата обезличена> въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «трудовая / работа по найму», и выехала из неё <Дата обезличена>;
<Дата обезличена> въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «трудовая», и выехала из неё <Дата обезличена>;
<Дата обезличена> въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «трудовая деятельность», и выехала из неё <Дата обезличена>;
<Дата обезличена> вновь въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «работа по найму».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Рахматиллаевой Г.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Исследовав в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении имеющиеся в нём доказательства, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Рахматиллаевой Г.А. состава указанного административного правонарушения и её виновности в совершении данного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление о назначении ей наказаний.
Выводы должностного лица были основаны на:
- протоколе об административном правонарушении от <Дата обезличена>, согласно которому в 12 часов <Дата обезличена> в кафе «Тандырчик», расположенном по адресу: <адрес обезличен>, была выявлена гражданка Кыргызской Республики Рахматиллаева Г.А., которая въехала на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> и находилась на ней до <Дата обезличена>, то есть на протяжении более 90 суток в течение календарного года, <Дата обезличена> вновь въехала на территорию Российской Федерации, чем нарушила установленные положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила въезда в Российскую Федерацию, за что ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;
- паспорте гражданки .... Рахматиллаевой Гулмох Абдурашитовны, родившейся <Дата обезличена>;
- рапорте инспектора отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО4, содержащем сведения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении гражданки .... Республики Рахматиллаевой Г.А. должностным лицом не были учтены положения Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>, участником которого является Кыргызская Республика, а также сведения, содержащиеся в информационной базе данных, согласно которым в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> Рахматиллаева Г.А. въезжала на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.
Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в информационной базе данных, поступившим по запросу суда,
<Дата обезличена> в миграционный орган поступило уведомление ФИО5 о заключении с гражданкой .... Республики Рахматиллаевой Г.А. трудового договора;
<Дата обезличена> в миграционный орган поступило уведомление ФИО6 о заключении с гражданкой Кыргызской Республики Рахматиллаевой Г.А. трудового договора.
Согласно приложенной к жалобе защитника копии трудового договора от <Дата обезличена>, индивидуальным предпринимателем ФИО6 с Рахматиллаевой Г.А. был заключен бессрочный трудовой договор.
В соответствии с объяснениями Рахматиллаевой Г.А., данными ею в заседании суда по рассмотрению жалоба на постановление должностного лица о назначении ей административного наказания, с декабря 2025 года она находилась на территории Российской Федерации и работала на основании договора до мая <Дата обезличена>; в апреле 2026 года у неё был отпуск, в связи с чем она выезжала на родину; вернувшись, она заключила трудовой договор с ФИО6 и стала работать в кафе «Тандырчик».
Суд не усматривает оснований не доверять объяснениям Рахматиллаевой Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку они подтверждаются сведениями, содержащимися в информационной базе данных.
Таким образом, по мнению суда, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что гражданка .... Республики Рахматиллаева Г.А., прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, находилась на территории Российской Федерации на протяжении более 90 суток суммарно в течение одного календарного года, поскольку на основании заключенных с нею работодателями трудовых договоров осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность.
При таких обстоятельствах, а также учитывая положения Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>, участником которого является .... Республика, Рахматиллаева Г.А. не нарушала установленные положениями Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила въезда в Российскую Федерацию, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
На основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, жалоба защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Рахматиллаевой Г.А. состава административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению.
Учитывая, что суд пришёл к выводу об отмене постановления о назначении иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения его через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации подлежит отмене, а также прекращению производства по данному делу об административном правонарушении, оснований для применения к Рахматиллаевой Г.А. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не имеется, в связи с чем она подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу защитника Рахматиллаевой Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, адвокат Ивановой И.К. удовлетворить.
Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Кыргызской Республики Рахматиллаевой Гулмох Абдурашитовны, родившейся <Дата обезличена>, отменить на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Рахматиллаевой Г.А. состава административного правонарушения; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания Рахматиллаевой Г.А. в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ, то есть Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные ст. 30.1 - 30.3. 30.9 КоАП РФ, в Иркутский областной суд.
Судья Смирнов А.В.
__________________________________________