РЕШЕНИЕ
6 августа 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи Смирнова А.В., с участием
Мыктыбековой К., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Кыргызской Республики Мыктыбековой Камилы, родившейся <Дата обезличена>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица от <Дата обезличена> иностранная гражданка Мыктыбекова К. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что в период с 5 марта до <Дата обезличена>, а затем со 2 мая до <Дата обезличена>, то есть на протяжении более 90 суток в течение календарного года она находилась на территории Российской Федерации, чем нарушила правила пребывания в Российской Федерации, и ей назначены наказания в виде административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме его принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Мыктыбекова К., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, обжаловала указанное постановление в суд, так как считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, так как она является гражданкой Кыргызской Республики и согласно заключенному с Российской Федерацией международному договору имела право находиться на территории Российской Федерации в течение действия заключенного с ней <Дата обезличена> трудового договора.
В заседании суда Мыктыбекова К., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, и её защитники поддержали изложенные в жалобе доводы и просили её удовлетворить; пояснили, что ФИО7, являющаяся гражданкой Кыргызской Республики, не совершала данного административного правонарушения, поскольку получила все необходимые документы для законного нахождения на территории Российской Федерации, а также ею в установленном законом Российской Федерации порядке был заключен трудовой договор до истечения 90 суток, то есть разрешённого срока пребывания на территории Российской Федерации.
Изучив жалобу, исследовав приложенные к ней материал и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 15 Конституции Российской Федерации:
ч. 1 - конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации;
ч. 4 - международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании положений ст. 2.1 административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
ст. 1 - данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;
ч. 1 ст. 5 - срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных данным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
На основании Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией:
ч. 1 ст. 97 - трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства;
ч. 4 ст. 97 - трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учётом положений настоящего Договора;
ч. 5 ст. 97 - срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг);
ч. 9 ст. 97 - в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Согласно Договору от 29 мая 2014 года, подписанному в г. Москве 23 декабря 2014 года, Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
На основании положений ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением.
Из материалов дела следует, что гражданка .... Республики Мыктыбекова К.
<Дата обезличена> въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «работа», и выехала с неё <Дата обезличена>;
<Дата обезличена> въехала на территорию Российской Федерации, цель прибытия «работа».
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Мыктыбековой К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Мыктыбековой К. состава указанного административного правонарушения и её виновности в совершении данного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление о назначении ей наказаний.
Выводы должностного лица были основаны на:
- протоколе об административном правонарушении от <Дата обезличена>, согласно которому в 11 часов 50 минут <Дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, была выявлена гражданка .... Республики Мыктыбекова К., которая въехала на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> и находилась на ней до <Дата обезличена>, то есть на протяжении 66 суток, а затем вновь въехала на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> и находилась на ней до <Дата обезличена>, то есть более 90 суток в течение календарного года, чем нарушила установленные положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила нахождения в Российской Федерации, за что ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;
- паспорте гражданки Кыргызской Республики Мыктыбековой Камилы, родившейся <Дата обезличена>, № <Номер обезличен>, выданном <Дата обезличена>;
- рапорте инспектора отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО4, содержащем сведения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении гражданки .... Республики Мыктыбековой К. должностным лицом не были учтены положения Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>, участником которого является Кыргызская Республика, а также сведения, содержащиеся в информационной базе данных, согласно которым 5 марта и <Дата обезличена> Мыктыбекова К. въезжала на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности; <Дата обезличена>, то есть до истечения разрешённого срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации Ахмедов Д.С.О. уведомил миграционный орган о заключении им с гражданкой .... Республики Мыктыбековой К. трудового договора.
Согласно приложенной к жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии гражданско-правового договора от <Дата обезличена>, оригинал которого был представлен суду защитником, ФИО5О. с Мыктыбековой К. был заключен договор о выполнении ею работ в виде осуществления уборки помещений (подсобный рабочий), на срок с <Дата обезличена> до <Дата обезличена>.
В соответствии с объяснениями Мыктыбековой К., данными ею в заседании суда по рассмотрению жалоба на постановление должностного лица о назначении ей административного наказания, с <Дата обезличена> она находилась на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности; <Дата обезличена> она заключила договор и осуществляла предусмотренную данным договором трудовую деятельность.
Суд не усматривает оснований не доверять объяснениям Мыктыбековой К., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку они подтверждаются сведениями, содержащимися в информационной базе данных.
Таким образом, по мнению суда, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что гражданка .... Республики Мыктыбекова К., прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, находилась на территории Российской Федерации на протяжении более 90 суток суммарно в течение одного календарного года, поскольку на основании заключенного с нею работодателем гражданско-правового договора осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность.
При таких обстоятельствах, а также учитывая положения Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>, участником которого является .... Республика, Мыктыбекова К. не нарушала установленные положениями Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила нахождения в Российской Федерации, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
На основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Мыктыбековой К. состава административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению.
Учитывая, что суд пришёл к выводу о том, что постановление о назначении иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения его через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации подлежит отмене, а производства по данному делу об административном правонарушении прекращению, оснований для применения к Мыктыбековой К. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не имеется, в связи с чем она также подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу Мыктыбековой К., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить.
Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Кыргызской Республики Мыктыбековой Камилы, родившейся <Дата обезличена>, отменить на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Мыктыбековой К. состава административного правонарушения; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания Мыктыбековой К. в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ, то есть Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные ст. 30.1 - 30.3. 30.9 КоАП РФ, в Иркутский областной суд.
Судья Смирнов А.В.
__________________________________________