РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года г. Иркутск
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Шакурова Е.В., рассмотрев материалы дела № 12-364/2026 по жалобе защитника Зайдиева Ш.Р. на постановление № 363215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 19.01. 2025 врио начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО8. в отношении Муминовой Бибисонии Исматуллоевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <Номер обезличен> врио начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 гражданка Республики Таджикистан Муминова Б.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Согласно рапорта от 19.01. 2026 в 10 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по <адрес обезличен> установлена гражданка Республики Таджикистан Муминова Б.И., <Дата обезличена> г.р. В ходе проверки по учетам МВД России по <адрес обезличен> установлено, что Муминова Б.И. пересекла государственную границу Российской Федерации <Дата обезличена> на основании паспорта серии Р 403974235, выданного властями Республики Таджикистан, с целью въезда – частная. На миграционном учете состояла по адресу: <адрес обезличен> сроком до <Дата обезличена>. В настоящее время проживает в <адрес обезличен> без постановки на миграционный учет, чем нарушает требования ч.2 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ. <Дата обезличена> сотрудниками МВД России в соответствии с п.2 ч.1 ст. 27 ФЗ <Номер обезличен> принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Муминовой Б.И.
Данное лицо не выполнило в установленный срок требования ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 24, ст. 25.10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Муминовой Б.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил постановление изменить, указав, что постановление не отвечает требованиям ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Муминова Б.И. состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, имеет двоих совместных малолетних детей, которые также являются гражданами России.
В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Муминовой Б.И и ее защитника, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения жалобы и от них не поступало ходатайств об отложении её рассмотрения.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены в полной мере.
Согласно ч.1.1ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений ст. 24 Федерального закона от <Дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Как следует из протокола об административном правонарушении УВМ <Номер обезличен> от 19.01. 2026, 19.01. 2026 в 10 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по <адрес обезличен> установлена гражданка Республики Таджикистан Муминова Б.И., <Дата обезличена> г.р. В ходе проверки по учетам МВД России по <адрес обезличен> установлено, что Муминова Б.И. пересекла государственную границу Российской Федерации <Дата обезличена> на основании паспорта серии Р 403974235, выданного властями Республики Таджикистан, с целью въезда – частная. На миграционном учете состояла по адресу: <адрес обезличен> сроком до <Дата обезличена>. В настоящее время проживает в <адрес обезличен> без постановки на миграционный учет, чем нарушает требования ч.2 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ.
Протокол составлен с участием Муминовой Б.И., которой были разъяснены ее права, и от которой заявлений, замечаний по его содержанию не поступило. Ее копия ей вручена, о чем свидетельствует её подпись.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, поэтому данный протокол является допустимым доказательства.
С учетом изложенного оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не усматривается.
В объяснении Муминова Б.И. указала, что вину признает, и правонарушение не оспаривает.
Как следует из составленного с участием Муминовой Б.И. протокола об административном правонарушении, её объяснения, а также сертификата о владении русским языком 000400765473, выданного <Дата обезличена>, она владеет русским языком, в услугах переводчика не нуждается.
Согласно копии паспорта, выданного <Дата обезличена>, Муминова Б.И. является гражданкой Республики Таджикистан.
<Дата обезличена> сотрудниками МВД России в соответствии с п.2 ч.1 ст. 27 ФЗ <Номер обезличен> принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Муминовой Б.И.
С учетом изложенного факт совершения Муминовой Б.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, являются достоверными относительно события правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности Муминовой Б.И., являются допустимыми и достоверными.
Оснований для переоценки доказательств отсутствуют.
Каких-либо нарушений закона, влекущих отмену или изменения постановления по делу об административном правонарушении, при получении имеющихся в деле доказательств не усматривается.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Те обстоятельства, что Муминова Б.И. состоит в браке с гражданином Российской Федерации и имеет малолетних детей –граждан Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии у нее оснований не выполнять требования закона, предписывающие ее обязанность выехать из Российской Федерации.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02. 2016 <Номер обезличен>-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики ФИО6 Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 1 ч. 1, ст. 2, ст. 62 ч. 3). Такие случаи, по смыслу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 17 ч. 2 и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09. 2010 <Номер обезличен>-О-О, от 03.06. 2013 <Номер обезличен>-О, от 05.03. 2014 <Номер обезличен>-О и др.).
Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (ст. 17 ч. 1, ст. 19 ч. 1, 2, ст. 21 ч. 1, ст. 45 ч. 1, ст. 46 ч. 1, 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (ст. 27 ч. 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – лишь за теми, кто законно находится на территории России (ст. 27 ч. 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03. 2014 <Номер обезличен>-О).
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Федеральным законом от 25.12. 2023 № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.
Доводы жалобы защитника о необоснованности применения к Муминовой Б.И. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, со ссылками на то, что не было учтено наличие у неё тесных связей с Российской Федерацией, а именно семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации, к административной ответственности ранее не привлекался, несостоятельны и не влекут отмену постановление от <Дата обезличена>.
При рассмотрении дела должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка всем, имеющим для законного разрешения дела обстоятельствам, связанным как с самим событием правонарушения, так и с индивидуализацией назначаемого наказания, при этом должностным лицом приняты во внимание установленные обстоятельства, в том числе касающиеся личности Муминовой Б.И., что позволило прийти к обоснованному решению о необходимости назначения ей дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Вопреки доводам жалобы в настоящем случае имеющиеся доказательства, не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве в личные и семейные правоотношения, и о нарушении баланса публичных и частных интересов.
Как установлено судом, гражданка Республики Таджикистан Муминова Б.И. длительное время пребывала на территории Российской Федерации незаконно, каких-либо действий, направленных на исполнение требований миграционного законодательства, не предприняла, от выезда из Российской Федерации уклонилась.
Оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в том числе с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 Кодекса.
Необходимо отметить, что наличие у иностранной гражданки мужа и детей, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает Муминову Б.И. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к ней административного наказания в виде административного выдворения за её пределы.
Назначенное административное наказание и выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право Маминовой Б.И. на уважение личной и семейной жизни, не создает каких-либо препятствий в части возможности сохранения родственных связей между Маминовой Б.И., её родственниками, поскольку не препятствует реализации семейных отношений в стране гражданской принадлежности Маминовой Б.И. и её иных родственников.
В связи с чем, постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при назначении наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены общие правила назначения административного наказания, характер совершенного правонарушения, а также личность Муминовой Б.И., назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является соразмерным содеянному.
Учитывая данные о личности Муминовой Б.И., которая длительное время проживает в Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации и имеет малолетних детей – граждан Российской Федерации, не является высококвалифицированным специалистом, а также ее поведение в период проживания на территории Российской Федерации, согласно которому она находится в Российской Федерации незаконно, мер к прекращению противоправного поведения не принимала, и из Российской Федерации не выехала, а также то, что сведений о том, что она в установленном порядке уплачивает предусмотренные законодательством Российской Федерации налоги или обращалась о приёме в гражданство Российской Федерации, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку полагает, что применение к Муминовой Б.И. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является чрезмерным ограничением ее прав, в том числе на уважение частной жизни, а также необходимо и соразмерно целям административного наказания, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Оснований для исключения назначенного Муминовой Б.И. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не имеется.
При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ФИО3 в интересах Муминовой Б.И.- оставить без удовлетворения.
Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, которым гражданка Республики Таджикистан Муминова Бибисонии Исматуллоевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Шакурова