РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Виловатой А.Ю., при секретаре судебного заседания Исаевой Ю.К., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ханкайского района Калашникова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Ханкайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее – МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов было установлено, что согласно сведениям, поступившим из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю в МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов установлена система <иные данные изъяты>». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга, в связи с чем, система пожарной сигнализации не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты. Согласно сведениям, поступившим из ООО «Противопожарное общество», обслуживающей МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов автоматическая пожарная сигнализация находится в не рабочем состоянии по причине негодности прибора приемно-контрольных охранно-пожарных приборов – «<иные данные изъяты> Данные приборы ремонту не подлежат, требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой района главе Администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа следует, что у администрации Ханкайского муниципального округа денежных средств на указанные цели отсутствует. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. К вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Учредителем МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов является Ханкайский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа. МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Источниками формирования финансовых средств МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа. Администрация округа в соответствии с действующим законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению образовательного учреждения - МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов системой пожарной сигнализации, в свою очередь МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ. Прокурором Ханкайского района принимались меры досудебного характера, с целью понуждения устранить нарушения законодательства, однако требования не исполнены. Полагает, что не исполнение п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» может создать реальную угрозу жизни и здоровью детей, работников и посетителей учреждения МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов. Просил признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов системой охранно-пожарной сигнализации, возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов, а также возложить обязанность на МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации округа.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Ханкайского района Калашников С.С. на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, заявленные требования признал, последствия признания иска понятны.
Административный ответчик – заведующая МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Положениями статей 20 и 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
Согласно п.1 ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12. 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно положениям ч.ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 ст. 54)
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В соответствии с п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В силу п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от директора ООО «Противопожарное общество» директору МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов поступила информация о том, что на обслуживаемом объекте (МБ ДОУ ЦРР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов, по адресу: <адрес>, пришел в негодность прибор приемно-контрольный охранно-пожарный <иные данные изъяты> Данный прибор ремонту не подлежит. Пожарная сигнализация не работает длительное время. Требуется замена системы АПС. на объекте «Детский сад № 9» по адресу: <адрес>, система пожарной сигнализации не подключена к мониторингу (<иные данные изъяты>»), требуется его замена.
ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ханкайского района из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю поступила информация согласно которой в ходе проведенного анализа фактического состояния противопожарной защищенности объектов образования на основании ранее проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий установлено, что в МБДОУ № 9 с. Камень-Рыболов установлена система <иные данные изъяты>». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга. В помещениях корпуса № 2 МБДОУ № 9 с. Камень-Рыболов установлена система АСПС не имеющая выхода на пульт пожарной охраны. Приборы оконечные объектовые (ПОО) системы пожарной сигнализации, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 71554-2004 и не способны обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ханкайского района в адрес главы администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление № № об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению образовательных учреждений Ханкайского муниципального округа рабочей системой пожарной сигнализации.
Представление прокурора Ханкайского района об устранении нарушений требований противопожарного законодательства рассмотрено, принято решение об удовлетворении представления, однако устранить выявленные нарушения в уходящем году не представляется возможным ввиду отсутствия заложенных денежных средств на эти цели в бюджете Ханкайского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ханкайского района поступила информация от директора ООО «Противопожарное общество», согласно которой в МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов автоматическая пожарная сигнализация (АПС) в нерабочем состоянии по причине негодности приборов приемно-контрольных охранно-пожарных <иные данные изъяты>». Данные приборы ремонту не подлежат. Требуется замена система АПС.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ханкайского муниципального округа - главы администрации муниципального округа на имя заместителя главы Администрации Ханкайского муниципального округа, начальнику управления образования ФИО5 дан ответ, из которого следует, что предусмотреть дополнительные лимиты бюджетных обязательств для разработки проекта системы АПС и локального сметного расчета, прохождения государственной экспертизы и установки АПС в образовательных организациях в 2025 году, в том числе на МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов (2 здания) в размере 4000 руб., невозможно в связи с низкой бюджетной обеспеченностью местного бюджета. Заявка принята и будет включена в проект уточнения бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.
Согласно п. 1.2 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края.
Согласно п. 1.16 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения.
Согласно п. 1.17 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.
Согласно п. 1.28 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. а так же за жизнь здоровье обучающихся, работников учреждения.
Пунктом 2.2 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов предусмотрены основные задачи учреждения, среди которых создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей и работников во время образовательного процесса.
Согласно п. 2.4 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.
Согласно п. 6.1 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ханкайского муниципального округа. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные средства Ханкайского муниципального округа Приморского края.
Согласно п. 6.2 Устава МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов источниками формирования финансовых средств учреждения являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа, имущество, переданное учреждению учредителем.
Учитывая, что администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края является учредителем МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов, то обязана принять меры по финансированию расходов на оснащение системой охранно-пожарной сигнализации МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов.
Отсутствие в бюджете необходимых средств для финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по финансированию оснащения МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края системой охранно-пожарной сигнализации и, как следствие, о возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов обеспечить финансирование расходов на оснащение МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края системой охранно-пожарной сигнализации, а также возложения обязанности на МБ ДОУ ЦР «Детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализацией после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.
Кроме того, судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ханкайского района Приморского края к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа системой охранно-пожарной сигнализации.
Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 9» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение шести месяцев с момента получения бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Виловатая А.Ю.