РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи Шакуровой Е.В., с участием представителя ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского"- Рамкуловой А.Н., рассмотрев жалобу представителя заявителя ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" ФИО10., на постановление заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. от 10 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского", суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителем начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от <Дата обезличена> по делу № ОВМ 376687 ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 500000 рублей.
Не согласившись с постановлением представитель ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3 " ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление или прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав в обоснование требований следующие доводы.
ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ признает факт нарушения срока подачи уведомления о завершении обучения-иностранного гражданина ФИО1. Приказ об отчислении был издан <Дата обезличена>, уведомление подано <Дата обезличена>. Срок подачи, исчисляемый гремя рабочими днями с даты отчисления (согласно п. 7 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ), истек <Дата обезличена>. Пропуск срока составил один рабочий день. Заявитель не оспаривает факт формального нарушения закона, однако полагает, что при вынесении постановления не были в полной мере учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.
В соответствии со сг. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пропуск срока подачи уведомления составил один рабочий день и был обусловлен исключительными, объективными причинами, а именно:
<Дата обезличена> был издан приказ об отчислении гражданина Таджикистана ФИО1. Сотрудник УМС, ФИО7, в чьи обязанности входит взаимодействие с УВМ по данному вопросу, не оформила в надлежащий срок документы, поскольку <Дата обезличена> находилась на экстренном приеме в ИОКБ по поводу внезапного приступа межпозвоночной грыжи. Данные МРТ от 25.06.2026г. прилагаются.
В пятницу <Дата обезличена> сотрудник находился на приеме в УВМ для подачи документов, срок по которым истекал <Дата обезличена>. В понедельник <Дата обезличена> приказ на ФИО1 был получен УМС и уведомление было подготовлено и отдано на подпись. Записи на подачу уведомлений УВМ на этот день у вуза не было, поэтому оперативно подать пакет документов не получилось. <Дата обезличена>уведомление было подписано проректором, заверено печатью и подано в УВМ на четвертый рабочий день. С <Дата обезличена> ФИО7 находится на больничном после проведенной экстренной операции. В связи с тем, что срок подачи уведомления был пропущен всего на один день и по уважительной причине, (в связи с болезнью сотрудника, с учетом выходных дней), с учетом характера совершенного деяния, отсутствия вреда и наступивших последствий, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Кроме того, Университет является образовательным некоммерческим учреждением, поэтому штраф в размере 500 000 рублей представляется для Университета крупным и не соответствующим степени вины (отсутствие умысла) и последствиям правонарушения. В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления к (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вынесенное постановление, или производство по делу прекратить. Кроме того, представитель указала на наличие оснований для признания деяния малозначительным, так как каких-либо общественно опасных последствий не наступило.
Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом".
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу абзаца 8 пункта 7 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 1 Порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) (утв. Приказом МВД России от <Дата обезличена> N 904), образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.
Частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.
Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ подано уведомление (регистрационный <Номер обезличен>) о завершении или досрочном прекращении обучения гражданина Республики. Таджикистан ФИО1, <Дата обезличена> г.р., на основании приказа <Номер обезличен>/уч от <Дата обезличена>. Установлено, что <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>/уч «О зачислении поступающих в число студентов 1 курса» гражданин Республики Таджикистан ФИО2, <Дата обезличена> г.р., зачислен на 1 курс на обучение по образовательной программе бакалавриата по очной форме на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по профессии- Технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Срок обучения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен>/уч от <Дата обезличена> «Об отчислении» гражданина Республики Таджикистан ФИО2, <Дата обезличена> г.р., студент 4 курса ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, отчислен с <Дата обезличена>. В связи с чем установлено, что ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ нарушило порядок подачи уведомления о прекращении обучения иностранного гражданина: уведомление о досрочном прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации в отношении гражданина Республики. Таджикистан ФИО1, <Дата обезличена> г.р. датировано <Дата обезличена>, в срок до <Дата обезличена> года уведомление в УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> не подано, то есть по истечении трехдневного срока.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена> ОВМ <Номер обезличен>;
- объяснениями ректора ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ ФИО8 от <Дата обезличена>,
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц,
- приказом о зачислении <Номер обезличен>/уч от <Дата обезличена>,
- приказом об отчислении <Номер обезличен>/уч от <Дата обезличена>,
- уведомлением <Номер обезличен>,
- распоряжением внеплановой документарной проверки от <Дата обезличена>,
- актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и другие материалы дела.
Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.
Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.
В силу изложенного, суд полагает, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, пришло к правильному выводу о нарушении ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" установленного порядка уведомления уполномоченного органа в сфере миграции о прекращении обучения иностранного гражданина и, как следствие, наличию в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.
Оценивая доводы о наличии оснований для назначения наказания по правилам ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.
В рассматриваемом случае положения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению, поскольку, согласно п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Также суд, учитывая, что совершенное учреждение административное правонарушение совершено в сфере обеспечения безопасности государственной границы и соблюдение режима пребывания иностранных граждан в России, не находит оснований для признания деяния малозначительным по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ.
К моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности - один год - не истек.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание финансовое положение учреждения, характер правонарушения, его градообразующую роль, учитывая сферу его деятельности, признает вышеуказанные обстоятельства исключительными, и приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, а также положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном снижении размера административного штрафа до 250 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" ФИО6-удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" – изменить; снизить размера назначенного административного штрафа до 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от <Дата обезличена> в отношении ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3" ФИО6 без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Шакурова