РЕШЕНИЕ
25 августа 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи Шакуровой Е.В., с участием: Ван Хунчжи, в отношении которого ведётся производство по делу об административном (посредством использования систем видеоконференц-связи), переводчика Кузиной А.Ю., защитника Кись М.М., рассмотрев жалобу Ван Хунчжи, на постановление заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Хоружая В.А. от 18.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Китайской Народной Республики ВАН ХУНЧЖИ, 20.03.1999 г.р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное <Дата обезличена> заместитель начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 ФИО1 Республики Ван Хунчжи был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), квалифицируемого как нарушение иностранным ФИО1 правил въезда из Российской Федерации.
Согласно постановлению, <Дата обезличена> в 12 ч 00 мин. сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское», совместно с сотрудниками ОИК УВМ, УНК, ОБЭОПГ УУР ГУ МВД России по <адрес обезличен>, при силовой поддержке ОМОН «Удар» Управления Росгвардии по <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, выявлен ФИО1 Республики Ван Хунчжи, который въехал в РФ <Дата обезличена> на основании паспорта ФИО1 Республики ФИО6, выдан <Дата обезличена> сроком до <Дата обезличена>, через КПП Иркутск (авиа).
В ходе проверки установлено, что ФИО1 Республики Ван Хунчжи, <Дата обезличена>, действующей визы не имеет. По окончании срока пребывания, который истек <Дата обезличена>, территорию Российской Федерации не покинул.
Таким образом, ФИО1 Республики Ван Хунчжи совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ван Хунчжи было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать ФИО1 Республики Ван Хунчжи в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Ван Хунчжи, обратились в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что обстоятельства, установленные должностным лицом, не соответствуют действительности. Указывая о том, что в постановлении должностное лицо ссылается на Указ Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О временном порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан ФИО1 Республики», устанавливающий 30-дневный срок пребывания для граждан КНР, въезжающих без визы. Однако указанный в постановлении Указ Президента РФ не подлежит применению в отношении него, поскольку: он является владельцем карты для деловых и служебных поездок в страны АТЭС <Номер обезличен> со сроком действия до <Дата обезличена>. Правовой режим въезда и пребывания владельцев карт АТЭС регулируется Указом Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан».
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, владельцы карт для деловых и служебных поездок в страны АТЭС, на оборотной стороне которых имеется кодовое обозначение «RUS», осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, и указанных карт. Указ Президента РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> является общей нормой, устанавливающей безвизовый порядок для всех граждан КНР, тогда как Указ <Номер обезличен> является специальной нормой, устанавливающей особый порядок для владельцев карт АТЭС. Таким образом, применение должностным лицом Указа <Номер обезличен> для определения срока его пребывания является незаконным и привело к ошибочному выводу о нарушении срока пребывания (30 дней вместо срока действия карты АТЭС). Согласно материалам дела, в Российскую Федерацию он въехал <Дата обезличена>, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания до <Дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>Е/4. Таким образом, в Российской Федерации, с учетом изложенных норм права он мог и может находится на законных основаниях до сентября 2026 года.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ван Хунчжи. и его защитника, поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
В соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные выше, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласноч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным ФИО1 или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07. 2002 N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный ФИО1 - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного ФИО1 на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из протокола об административном правонарушении, <Дата обезличена> в 12 ч 00 мин. сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское», совместно с сотрудниками ОИК УВМ, УНК, ОБЭОПГ УУР ГУ МВД России по <адрес обезличен>, при силовой поддержке ОМОН «Удар» Управления Росгвардии по <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, выявлен ФИО1 Республики Ван Хунчжи, который въехал в РФ 05.06. 2026 на основании паспорта ФИО1 Республики ФИО7, выдан 10.10. 2017 сроком до 09.10. 2027, через КПП Иркутск (авиа).
В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 Республики Ван Хунчжи, <Дата обезличена>, действующей визы не имеет. По окончании срока пребывания, который истек <Дата обезличена>, территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушает требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ван Хунчжи к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.
С таким постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07. 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 18.07. 2006 № 109-ФЗ).
При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном ФИО1, в том числе цель въезда в Российскую Федерацию (пункт 7 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07. 2006 № 109-ФЗ).
Статьей 25.9 Федерального закона от 15.08. 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный ФИО1 или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного ФИО1 или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 21 Федерального закона от 18.07. 2006 № 109-ФЗ иностранный ФИО1 подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного ФИО1 либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Правовое положение иностранных граждан в РФ также определяется Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1,2 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания иностранного ФИО1, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Особый порядок въезда и пребывания для владельцев карт АТЭС установлен Указом Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан-владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны- форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество».
Согласно п. 1 Указа Президента <Номер обезличен>, иностранные граждане - владельцы карт для деловых и служебных поездок в страны - участницы форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - иностранные граждане - владельцы карт), на оборотной стороне которых имеется кодовое обозначение "RUS", осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и указанных карт.
При этом срок пребывания для владельцев карт АТЭС в РФ составляет не более 90 дней за одну поездку в рамках 180-дневного периода.
Как видно из представленных материалов, Ван Хунчжи. является владельцем карты для деловых и служебных поездок в страны АТЭС <Номер обезличен> со сроком действия до <Дата обезличена>. Состоит на миграционном учете по адресу: <адрес обезличен>Е/4. Является учредителем российского юридического лица ООО «Дэбайцзя» (ИНН 3812999293, ОГРН 1233800022763).
Ван Хунчжи. при рассмотрении жалобы пояснил, что он миграционное законодательство не нарушал, законно находился на территории Российской Федерации с целью ведения бизнеса.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность, осуществляемая Ван Хунчжи в период пребывания в Российской Федерации, соответствовала заявленной цели въезда.
Разрешенный срок пребывания в Российской Федерации Ван Хунчжи, согласно представленной миграционной карте установлен по <Дата обезличена> и в настоящее время не истек.
Данных, опровергающих эти обстоятельства, не имеется.
Выводы должностного лица о наличии в действиях Ван Хунчжи объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются незаконными и необоснованными, поскольку Ван Ханчжи не уклонялся от выезда по истечении установленного срока пребывания, а находился на территории РФ законно.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 4 данной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано следующее разъяснение.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При указанных выше обстоятельствах, постановление заместителя начальника- отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ван Хунчжи, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ВАН ХУНЧЖИ – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ван Хунчжи на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
ФИО1 Республики Ван Хунчжи, <Дата обезличена> г.р, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Шакурова