РЕШЕНИЕ
г. Иркутск 15 сентября2026года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеева Н.В.,с участием БактияровойГулиныИхтияровны(посредством использования систем видеоконференц-связи), защитника Боброва О.В., рассмотрев материалы дела № 12-408/2026 по жалобе Бактияровой Г.И. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 08 сентября2026 года заместителем начальника ОВМ-начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское»Хоружей В.А.в отношении БактияровойГулиныИхтияровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОВМ-начальником отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Хоружей В.А от 08 сентября2026 года Бактиярова Г.И. признана виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в период с 22 сентября 2025 года по 15 августа 2026 года осуществляла учебнуюдеятельность, срок временного пребывания продлен до 15 августа 2026 года, с 14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года на основании приказа ОГБПОУ ИМБК №283 от 19 августа 2026 года находится в академическом отпуске. 21 августа 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации, чем нарушила правила въезда в Российскую Федерацию, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме его принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Бактиярова Г.И., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, обжаловала указанное постановление в суд, так как считает его подлежащим отмене и (или) изменению в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения, указав в своей жалобе о том, что окончив в 2024 году 9 классов СОШ№6 г.Иркутска, поступила в ОГБПОУ ИБМК «Иркутский базовый медицинский колледж» на факультет фармацевтики, где обучалась по очной форме до 19 августа 2026 года, одновременно с 10 июня 2025 года по 20 августа 2026 года осуществляла трудовую деятельность в должности стажера фармацевта в ООО «Фармгарант», что подтверждается справкой от 19 августа 2026 года. 15 августа 2026 года ею было подано заявление о предоставлении академического отпуска, который предоставлен ей с 14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года 19 августа 2026 года на основании приказа ректора ОГБПОУ ИБМК №283 и в тот же день был предоставлен работодателю, которому она сообщила об убытии из Российской Федерации, в связи с чем, с ней был расторгнут трудовой договор на основании приказа .... 20 августа 2026 года. 21 августа 2026 года она покинула территорию Российской Федерации, учитывая, что согласно миграционной карты у нее была указана цель нахождения в Российской Федерации «учеба». 24 августа 2026 года она приобрела билеты для прибытия в г.Иркутск 26 августа 2026 года, так как 23 августа ей по телефону позвонили и предложили устроиться на работу в аптеку по адресу: г.Иркутск, <адрес обезличен>. 26 августа 2026 года по прибытию в г.Иркутск она трудоустроилась в указанную аптеку, что подтверждается трудовым договором .... сентября 2026 года. 4 сентября 2026 года она совместно с принимающей стороной обратилась в органы УВМ по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова 110/8 и подала документы, свидетельствующие о законности нахождения в Российской Федерации. Сотрудник принял документы и сказал прибыть 7 сентября 2026 года для получения отрывной части бланка уведомления на срок 1 год со штампом УВМ. 7 сентября 2026 года она совместно с ее отцом ..... прибыла в УВМ с целью получить документы (отрывная часть бланка уведомления по месту пребывания по адресу: г. Иркутск, ....), с ней присутствовала собственник ..... дождавшись своей очереди, обратилась к сотруднику полиции и попросила проверить ее документы и при необходимости привлечь ее к ответственности, чтобы получить постановление и уже с ним обратится в окно №5. Сотрудник полиции пояснил, что он занят и сказал прибыть 08 сентября 2026 года, что она и сделала. Её добровольная явка в органы миграционного контроля свидетельствует о ее намерении соблюдать миграционное законодательство РФ и урегулировать свой статус законным путем. Поясняет, что от выезда не уклонялась и была готова и объявить сотрудникам полиции, что может самостоятельно приобрести билеты на выезд незамедлительно при наличии законных оснований находиться в Российской Федерации. На момент въезда 26 августа 2026 годаона имела действующий паспорт, законно пересекла границу РФ, указывает о том, ее действия не были сопряжены с уклонением от выезда или сокрытием. В Российскую Федерацию въехала с целью «работа», что подтверждается соответствующей миграционной картой.
Изучив доводы жалобы, заслушав Бактиярову Г.И. и защитника Боброва О.В., поддержавших ее доводы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; согласно ч. 4 указанной статьи международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
На основании положений ст. 2.1 административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;
Как следует из части 1 статьи 5 указанного Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных данным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
На основании Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств членов (пункты 4-7 статьи 07 Договора о Евразийском экономическом союзе).
8 мая 2015 года подписан Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
На основании ч. 1 ст. 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, является административным правонарушением.
Из вынесенного должностным лицом постановления следует, что гражданка Кыргызской Республики Бактиярова Г.И. 26 августа 2026 года въехала на территорию Российской Федерации на основании паспорта .... июля 2027 года. В период с 22 сентября 2025 года по 15 августа 2026 года осуществляла учебную деятельность, срок временного пребывания продлен до 15 августа 2026 года, с 14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года на основании приказа ОГБПОУ ИМБК №283 от 19 августа 2026 года находится в академическом отпуске. 21 августа 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации. Бактияровой Г.И. или принимающей стороной заявление о продлении срока временного пребывания в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие не подавалось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Бактияровой Г.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении имеющиеся в нём доказательства, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Бактияровой Г.И. состава указанного административного правонарушения и её виновности в совершении данного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление о назначении ей наказаний.
Выводы должностного лица были основаны на:
- протоколе об административном правонарушении от 8 сентября 2026 года, согласно которому в 9 часов 00 минут 8 сентября 2026 года в здании МУ МВД России «Иркутское» по адресу: г.Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, была выявлена гражданка Кыргызской Республики Бактиярова Г.И., которая в период с 22 сентября 2025 года по 15 августа 2026 года осуществляла учебную деятельность, срок временного пребывания продлен до 15 августа 2026 года, с 14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года на основании приказа ОГБПОУ ИМБК №283 от 19 августа 2026 года находится в академическом отпуске. 21 августа 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации, чем нарушила установленные положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила въезда в Российскую Федерацию, за что ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;
- объяснении Бактияровой Г.И., согласно которому, прибыла на территорию РФ на основании паспорта гражданина .... Кыргызской Республики, цель въезда- работа. Продление миграционного законодательства до 15 августа 2026 года, выехала за пределы РФ 21 августа 2026 года и въехала 26 августа 2026 года.о том, что это нарушение правил въезда ей сообщили сотрудники Миграционной службы. Вину признает, факт правонарушения не оспаривает.
- паспорте гражданки Кыргызской Республики БактияровойГулиныИхтияровны, ....
- миграционной карте на имя Бактияровой Г.И.;
- справке на лицо, пересекающем государственную границу;
Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Кыргызской Республики Бактияровой Г.И. должностным лицом не были учтены положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, участником которого является Кыргызская Республика, а также сведения, содержащиеся в информационной базе данных, согласно которым в период с 22 сентября 2025 года по 15 августа 2026 года осуществляла учебную деятельность, срок временного пребывания продлен до 15 августа 2026 года; 21 августа 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.
Согласно приложенной к жалобе Бактияровой Г.И. копии справки от 19 августа 2026 года № 648, выданной на имя Бактияровой Г.И., последняя действительно работала в организации ООО «Фармгарант» в должности стажер с 10 июля 2025 года по 20 августа 2026 года. Как следует из сведений о трудовой деятельности, предоставленных работнику работодателем 19 августа 2026 года, последняя принята на работу приказом от 10 июля 2025 года, трудовой договор расторгнут по инициативе работника 19 августа 2026 года; согласно трудовому договору между ООО «Фармгарант» и Бактияровой Г.И. от 1 сентября 2026 года, последняя принята на работу и обязана приступить к работе с 1 сентября 2026 года.
При рассмотрении жалобы представлены оригиналы трудового договора и договора о материальной ответственности, подтверждающие трудоустройство Бактияровой Г.И. в ООО «Фармгарант».
В соответствии с объяснениями Бактияровой Г.И., данными ею в заседании суда по рассмотрению жалоба на постановление должностного лица о назначении ей административного наказания,15 августа 2026 года ею было подано заявление о предоставлении академического отпуска, который предоставлен ей с 14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года 19 августа 2026 года на основании приказа ректора ОГБПОУ ИБМК №283 и в тот же день был предоставлен работодателю, которому она сообщила об убытии из Российской Федерации, в связи с чем, с ней был расторгнут трудовой договор на основании приказа ..... 21 августа 2026 года она покинула территорию Российской Федерации, учитывая, что согласно миграционной карты у нее была указана цель нахождения в Российской Федерации «учеба». 24 августа 2026 года она приобрела билеты для прибытия в г.Иркутск 26 августа 2026 года, так как 23 августа ей по телефону позвонили и предложили устроиться на работу в аптеку по адресу: г.Иркутск, мкр. .... августа 2026 года по прибытию в г.Иркутск она трудоустроилась в указанную аптеку, приступила к работе с 1 сентября 2026 года.
Суд не усматривает оснований не доверять объяснениям Бактияровой Г.И., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, поскольку они подтверждаются сведениями, содержащимися в информационной базе данных, а также копиями приложенных к жалобе документов.
Таким образом, по мнению суда, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что гражданка .... Бактиярова Г.И., прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, находилась на территории Российской Федерации в период с 22 сентября 2025 года по 15 августа 2026 года, осуществляла учебную деятельность, срок временного пребывания продлен до 15 августа 2026 года, с14 августа 2026 года по 14 августа 2027 года на основании приказа ОГБПОУ ИМБК №283 от 19 августа 2026 года находится в академическом отпуске. 21 августа 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации с целью работа, что подтверждается совокупностью исследованных документов, в том числе, трудовым договором от 1 сентября 2026 года, заключенным между ООО «Фармгарант» и Бактияровой Г.И.
При таких обстоятельствах, а также учитывая положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, участником которого является Кыргызская Республика, Бактиярова Г.И. не нарушала установленные положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила въезда в Российскую Федерацию, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в действиях Бактияровой Г.И. состава административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению.
Учитывая, что суд пришёл к выводу об отмене постановления о назначении иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения его через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации подлежит отмене, а также прекращению производства по данному делу об административном правонарушении, оснований для применения к Бактияровой Г.И. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не имеется, в связи с чем она подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу БактияровойГулиныИхтияровны, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОВМ-начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Хоружей В.А от 8 сентября 2026 года №381032 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Кыргызской Республики БактияровойГулиныИхтияровны, родившейся 9 января 2008 года, отменить на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в действиях Бактияровой Г.И. состава административного правонарушения; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания Бактияровой Г.И. в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, то есть Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, отменить.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья