РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 18 сентября 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
К, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении (посредством использования систем видеоконференц-связи), защитника Алырзаева Р.Г., действующего в интересах К, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ходатайства от 14 сентября 2026 года, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-007060-83 (производство № 12-414/2026) по жалобе защитника Алырзаева Х.А., действующего в интересах К, в отношении которой ведётся дело об административном правонарушении, на постановление заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» ХВА .... от 11 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении К,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением .... заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» ХВА от 11 сентября 2026 года гражданка Кыргызской Республики К Б.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию.
Согласно постановлению, 11 сентября 2026 года в 09 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, была установлена гражданка Кыргызской Республикой К Б.С. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка Кыргызской Республики К Б.С. в период с 14 июля 2025 года по 29 января 2026 года осуществляла трудовую деятельность, срок временного пребывания продлен до 29 января 2026 года. 05 июня 2026 года выехала за пределы Российской Федерации, однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 26 августа 2026 года К Б.С. вновь въехала на территорию Российской Федерации, тем самым нарушила правила въезда на территорию Российской Федерации. К Б.С. или принимающей её стороной заявление о продлении временного срока пребывания в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие не подавалось.
Таким образом, гражданка Кыргызской Республики К Б.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.
К Б.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданку Кыргызской Республики К Б.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Алырзаев Р.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в части назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, либо изменить и исключить наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободив К Б.С. из ЦВСИГ УМВД России по Ангарскому городскому округу, указав, что должностным лицом не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изучив доводы жалобы, заслушав К Б.С. и её защитника Алырзаева Р.Г., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также дополнительно представленных материалов, судья приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены в полной мере.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в случае, иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, – в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года) Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Привлекая К Б.С. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходили из того, что гражданка Кыргызской Республики К Б.С. нарушила правила въезда, поскольку срок её нахождения на территории Российской Федерации превысил девяносто суток суммарно в течение одного календарного года. К Б.С. или принимающей её стороной заявление о продлении временного срока пребывания в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие не подавалось.
Данные обстоятельства должностное лицо сочло надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем К Б.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные выводы должностного лица являются необоснованными по следующим основаниям.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела и дополнительно представленных материалов следует, что К Б.С. прибыв 26 августа 2026 года на территорию Российской Федерации с целью въезда «трудовая деятельность», устроилась на работу на неопределенный срок на должность домработницы заключив 09 сентября 2026 года с КАС А.С. гражданско-правовой договор.
09 сентября 2026 года КАС А.С. в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области направлено уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), что подтверждается почтовым отправлением от 09 сентября 2026 года ....) и получено ведомством 10 сентября 2026 года.
При указанных обстоятельствах действия К Б.С. не могли быть квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с изложенным постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении К Б.С. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Алырзаева Р.Г., действующего в интересах К Б.С., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» ХВА от 11 сентября 2026 года по делу об административном правонарушении, которым гражданка Кыргызской Республикой К К признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Гражданку Кыргызской Республикой К К, ...., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман