РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 27 октября 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием защитника – адвоката Ивановой И.К., представившей удостоверение № 1326 и ордер № 311, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-005379-82 (производство № 12-450/2026) по жалобе защитника Ивановой И.К. на постановление врио заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Г № 376355 от 09 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рахматиллаевой Г.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» старшего лейтенанта полиции Г от 09 июля 2026 года гражданка Кыргызской Республики Рахматиллаевой Г.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда из Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданку Кыргызской Республики Рахматиллаевой Г.А. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 июля 2026 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 29 июля 2026 года решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 июля 2026 года отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 31 июля 2026 года постановление должностного лица от 09 июля 2026 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Рахматиллаевой Г.А. состава административного правонарушения. Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения и временного содержания Рахматиллаевой Г.А. в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, то есть Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, отменена.
Решением судьи Иркутского областного суда от 29 сентября 2026 года решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 31 июля 2026 года отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска.
В жалобе, поданной в Свердловский районный суд г.Иркутска защитник Иванова И.К. считает постановление должностного лица незаконным и необоснованным, в связи с чем просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рахматиллаевой Г.А. прекратить, так как Рахматиллаева Г.А. является гражданкой Кыргызской Республики, в связи с чем, согласно заключенному с Российской Федерацией международному договору, имела право находиться на территории Российской Федерации в течение действия заключенного с ней трудового договора; либо исключить указание о назначении ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, поскольку, учитывая данные о личности Рахматиллаевой Г.А., которая ранее миграционное законодательство Российской Федерации не нарушала, а также характер и степень общественной опасности совершённого ею нарушения, оно является несправедливым вследствие чрезмерной суровости.
В судебное заседание Рахматиллаева Г.А., в отношении которой ведется производство по делу, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила. Учитывая, что необходимым и обязательным участие Рахматиллаевой Г.А. в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Иванову И.К., поддержавшую доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также дополнительно представленных материалов, судья приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в случае, иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, – в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в 12 часов 00 минут 09 июля 2026 г. в кафе «.... расположенном по адресу: ...., установлена гражданка Кыргызской Республики Рахматиллаевой Г.А., которая ранее въезжала в Российскую Федерацию 05 ноября 2025 года и выехала из нее 29 января 2026 года, после чего въехала на территорию Российской Федерации 29 января 2026 года сроком до 17 апреля 2026 года, с 01 января по 17 апреля 2026 года, что составило 107 дней, и вновь въехала на территорию Российской Федерации 20 июня 2026 года, нарушив правила въезда, поскольку основания для въезда на территорию Российской Федерации с 01 апреля 2026 года отсутствовали, так как срок пребывания девяносто суток истек, чем нарушены требования пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Рахматиллаевой Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с постановлением врио заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Г № 376355 от 09 июля 2026 года согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены в полной мере.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
08 мая 2015 года подписан Договор о присоединении Республики Кыргыстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
При обжаловании постановления должностного суда о привлечении к административной ответственности Рахматиллаевой Г.А., защитник Иванова И.К. заявляла о том, что Рахматиллаева Г.А. на территории Российской Федерации находилась на законных основаниях.
В целях проверки приведенных доводов запрошены сведения о осуществлении трудовой деятельности Рахматиллаевой Г.А. на территории Российской Федерации.
Согласно сведениям, представленным заместителем начальника отдела – начальником отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Х, 12 августа 2026 года Г в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» по средствам ЕПГУ подано уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора (гражданско-правового договора) с гражданкой Кыргызской Республики Рахматиллаевой Г.А., с датой прекращения (расторжения) трудового договора (гражданско-правового договора) от 13 июля 2026 года.
Защитник Иванова И.К. суду пояснила, что в период действующего договора с Г, Рахматиллаева Г.А. 20 мая 2026 года также заключила бессрочный трудовой договор с индивидуальным предпринимателем П, где и работает по настоящее время.
На основании сведений административного органа, суд приходит к выводу, что гражданка Кыргызской Республики Рахматиллаева Г.А., прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, находилась на территории Российской Федерации на протяжении более 90 суток суммарно в течение одного календарного года, поскольку на основании заключенных с нею работодателями трудовых договоров осуществляла оплачиваемую трудовую деятельность и учитывая положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, участником которого является Кыргызская Республика, Рахматиллаева Г.А. не нарушала установленные положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила въезда в Российскую Федерацию.
При указанных обстоятельствах действия Рахматиллаевой Г.А. не могли быть квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с изложенным постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Рахматиллаевой Г.А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Ивановой И.К., действующей в интересах Рахматиллаевой Г.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, – удовлетворить.
Постановление врио заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Г № 376355 от 09 июля 2026 года, которым гражданка Кыргызской Республикой Рахматиллаева Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман