РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 13 октября 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
Ташбулатовой М., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении (посредством использования систем видеоконференц-связи), защитника Поповой С.А., действующей на основании ходатайства от 12 октября 2026 года, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-007796-09 (производство № 12-459/2026) по жалобе Ташбулатовой М., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 381389 от 08 октября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ташбулатовой М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 381389 заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х от 08 октября 2026 года гражданка Кыргызской Республики Ташбулатова М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Ташбулатова М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что должностным лицом не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ташбулатову М. и её защитника Попову С.А., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также дополнительно представленных материалов, судья приходит к следующему выводу.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены в полной мере.
Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в случае, иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, – в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 08 октября 2026 года в 12 часов 40 минут на основании Приказа ГУ МВД России по Иркутской области № 265 от 29 мая 2026 года «О проведении федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2026» сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» совместно с сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Иркутской области по адресу: .... установлена гражданка Кыргызской Республикой Ташбулатова М., которая въехала в Российскую Федерацию 31 июля 2026 года сроком до 19 сентября 2032 года. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданка Кыргызской Республики Ташбулатова М. ранее въезжала в РФ 13 февраля 2026 года сроком до 01 мая 2026 года, после чего въехала на территорию Российской Федерации 08 мая 2026 года сроком до 10 июля 2026 года срок пребывания, исчисляется с начала календарного года, то есть с 01 января 2026 года, что составило 140 дней. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, оснований для въезда и нахождения гражданки Кыргызской Республики Ташбулатовой М. с 21 мая 2026 года на территории Российской Федерации нет. Однако, несмотря на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданка Кыргызской Республики Ташбулатова М., вновь въехала 31 июля 2026 года на территорию Российской Федерации, тем самым нарушила правила въезда на территорию Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ташбулатову М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с постановлением заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 381389 от 08 октября 2026 года согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
08 мая 2015 года подписан Договор о присоединении Республики Кыргыстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
При обжаловании постановления должностного суда о привлечении к административной ответственности Ташбулатовой М., защитник Попова С.А. заявляла о том, что Ташбулатова М. на территории Российской Федерации находилась на законных основаниях.
Согласно представленным в судебном заседании сведениям, в миграционный орган поступило уведомление о заключении с гражданкой Кыргызской Республики Ташбулатовой М. трудового договора.
Однако должностным лицом не проверено и не содержатся в материалах дела сведения о наличии либо отсутствии трудового договора Ташбулатовой М., которая была выявлена в ходе проведения федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2026» по адресу: .....
Также отсутствуют сведения о сроках действия трудового договора заключенного с Ташбулатовой М., как отсутствуют уведомления о прекращении (расторжении) данного трудового договора.
При таких обстоятельствах, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, которые повлияли на законность принятого по делу постановления.
В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника по работе с иностранными гражданами МУ МВД России «Иркутское» Х № 381389 от 08 октября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Кыргызской Республики Ташбулатовой М., – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.
Гражданку Кыргызской Республики Ташбулатову М., ...., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман