ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИФИО1
10 ноября 2026 года <адрес>
Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Г.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО2 о признании деятельности по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя противоправной в отношении неопределенного круга лиц и обязании прекратить осуществление незаконной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
В Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан обратилась Администрация муниципального образования «<адрес>» (далее – Истец, Администрация) с исковым заявлением к ФИО2 (далее – Ответчик) о признании деятельности ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя противоправной в отношении неопределенного круга лиц и обязании ответчика прекратить осуществление данной незаконной деятельности по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований Истец указал, что Администрация МО «<адрес>» является органом местного самоуправления, что подтверждается Уставом муниципального образования «<адрес>», принятым решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-VII СД.
Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (неопределенного круга лиц).
Как следует из материалов дела, межведомственной рабочей группой в составе государственного налогового инспектора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения Ответчиком законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства. В результате были выявлены следующие факты нарушений прав потребителей: Ответчиком не была представлена информация в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
Ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в налоговом органе, что подтверждается привлечением ответчика к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).
Деятельность ответчика по адресу: <адрес>, можно квалифицировать как предпринимательскую в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ - является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В этой же статье установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ - гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 3 статьи 83 Налогового кодекса РФ - постановка на учет в налоговых органах ФИО1 организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В справке УФНС России по <адрес> от 12.08.2025г. №ИЭС№ указано, что сведения о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в ЕГРЮЛ и ЕГРИП отсутствуют.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно пункту 1 статьи 8 Налогового кодекса РФ - под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Игнорирование Ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования статьи 57 Конституции РФ.
Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой неисполнение Администрацией МО «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2026г. № <адрес>, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Таким образом, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 не устранил(а) нарушения, в то же время продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным налоговым инспектором УФНС России по РД, и фотоматериалами.
Помимо этого, осуществляемая ФИО3 С. М. деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, вопреки требованиям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», находится вне поля зрения государственных органов контроля, что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям безопасности. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга потребителей, том числе установленные статьей 9 Закона о защите прав потребителей.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ - Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с ч.1 ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченного организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ - от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - органы местного самоуправления по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
В судебное заседание представитель Истца – Администрации МО «<адрес>» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В материалах дела имеется письменное заявление, в котором представитель истца просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме, не возражает против вынесения заочного решения.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении, а именно: РД <адрес>. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Возражений на исковое заявление не представил.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Представитель истца не возражает против вынесения заочного решения. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования Администрации муниципального образования «<адрес>» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Согласно ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
В соответствии со ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: РД <адрес>, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, при этом в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица не зарегистрирован.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
Справкой, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет, от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№, согласно которой по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо (ИНН 053415385500) не является индивидуальным предпринимателем. Документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№, согласно которой по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо (ИНН 053403532037) не является индивидуальным предпринимателем.
Протоколом об административном правонарушении от 10.04.2026г. № <адрес>, составленным по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 по факту осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут в <адрес>.
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес> РД ФИО6 Согласно данному постановлению, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Мировым судьей установлено, что ФИО3 С.М. осуществлял предпринимательскую деятельность без соответствующих документов, без регистрации в налоговом органе. Вина ФИО2 подтверждалась, в том числе, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> мл. лейтенанта полиции ФИО7 Постановление вступило в законную силу.
Протоколом осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным налоговым инспектором УФНС России по РД, и приложенными к нему фотоматериалами, из которых следует, что по адресу: <адрес>, на момент осмотра осуществляется деятельность, носящая систематический характер, направленная на получение прибыли, однако информация о государственной регистрации лица, осуществляющего деятельность, отсутствует.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ в отношении Администрации муниципального образования "<адрес>" Республики Дагестан (ОГРН 1020501764964, ИНН 0534010598), подтверждающей статус Истца как органа местного самоуправления и его полномочия на обращение в суд с настоящим иском.
Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт осуществления Ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица нашел свое полное подтверждение. Ответчик не состоит на налоговом учете в качестве ИП или главы КФХ, не представляет налоговую отчетность, уклоняется от уплаты налогов и сборов в бюджет.
Доводы Истца о том, что неисполнение Ответчиком конституционной обязанности по уплате налогов от осуществления предпринимательской деятельности влечет за собой неисполнение Администрацией МО «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, затрагивает интересы неопределенного круга лиц — жителей <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере ЖКХ, суд находит обоснованными и законными, поскольку налоговые доходы являются основой формирования местного бюджета.
Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности без постановки на учет в налоговом органе и без соблюдения требований Закона РФ "О защите прав потребителей" (в части предоставления полной и достоверной информации об изготовителе/продавце, его государственной регистрации) создает реальную опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу потребителей, так как их права на безопасность товаров, работ и услуг, а также на получение необходимой информации находятся вне зоны государственного контроля.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", уполномоченные органы, включая органы местного самоуправления, имеют право на предъявление в суд иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Истца о признании деятельности Ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве ИП противоправной в отношении неопределенного круга лиц, а также об обязании Ответчика прекратить осуществление данной незаконной деятельности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО2 – удовлетворить в полном объеме.
Признать деятельность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя противоправной в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить осуществление незаконной предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес>.
Разъяснить ответчику ФИО2, что он вправе подать в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан заявление об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Г.М. ФИО3