ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИФИО1
10 ноября 2026 года <адрес>
Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Г.М., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан к ФИО2 о прекращении противоправных действий изготовителя – продавца в отношении неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан (далее – Истец, Администрация) обратилась в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО2 (далее – Ответчик) о признании деятельности по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя противоправной в отношении неопределенного круга лиц, а также об обязании ответчика прекратить осуществление данной незаконной деятельности по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований Истцом указано следующее. Администрация МО «<адрес>» является органом местного самоуправления, что подтверждается Уставом МО «<адрес>», принятым решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.VII СД.
Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (неопределенного круга лиц).
Межведомственной рабочей группой в составе государственного налогового инспектора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Ответчиком законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства. В результате были выявлены следующие факты нарушений прав потребителей:
1. Ответчиком не была представлена информация в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
2. Ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в налоговом органе, что подтверждается привлечением ответчика к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).
Истец указывает, что деятельность ответчика по указанному адресу можно квалифицировать как предпринимательскую в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) - является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В этой же статье установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 3 статьи 83 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) постановка на учет в налоговых органах ФИО1 организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба (ФНС России) определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В справке УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭС№ указано, что сведения о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в ЕГРЮЛ и ЕГРИП отсутствуют.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Согласно пункту 1 статьи 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Игнорирование Ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования статьи 57 Конституции РФ. Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой неисполнение Администрацией МО «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Таким образом, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, ФИО2 не устранил нарушения, в то же время продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным налоговым инспектором УФНС России по РД, и фотоматериалами.
Помимо этого, осуществляемая ФИО2 деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, вопреки требованиям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», находится вне поля зрения государственных органов контроля, что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям безопасности. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга потребителей, в том числе установленные статьей 9 Закона о защите прав потребителей.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ - Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии с ч.1 ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченного организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - органы местного самоуправления по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
На основании изложенного выше, Истец просит суд:
1. Признать деятельность ответчика ФИО3 по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве ИП противоправной в отношении неопределенного круга лиц.
2. Обязать ответчика ФИО3 прекратить осуществление данной незаконной деятельности по адресу: <адрес>.
В судебное заседание представитель Истца – Администрации МО «<адрес>» не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом по адресу его регистрации и проживания, указанному в исковом заявлении: <адрес>. Судебные извещения, направленные в адрес ответчика, возвращены в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Бремя доказывания факта неполучения судебного извещения по уважительной причине лежит на самом лице, участвующем в деле. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих получению судебного извещения, ответчиком суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд признает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной, а извещение – надлежащим.
С учетом мнения истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства (о чем указано в исковом заявлении), и руководствуясь ст.ст. 233, 234 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, с вынесением заочного решения.
Исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу письменные доказательства, проверив их на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Администрация МО «<адрес>» наделена полномочиями органа местного самоуправления, в том числе, правом на обращение в суд с исками в защиту прав неопределенного круга потребителей, что прямо предусмотрено ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут в <адрес>, гражданин ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность без соответствующих документов, без регистрации в налоговом органе и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес> РД ФИО7 (Дело №).
При рассмотрении данного административного дела мировой судья установил, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, однако на рассмотрение не явился и не представил документы, подтверждающие уважительность своей неявки. Так же с его стороны не было ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с неявкой. Его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ является основанием рассмотрения административного дела в отсутствии ФИО2
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане – индивидуальные предприниматели. Согласно ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей урегулирована Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Часть 1 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Вина ФИО2 подтверждается следующими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении за № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> мл. лейтенант полиции ФИО8 и другими материалами исследованными при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, мировой суд признал ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.ч.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. Аналогичное правило применяется и к постановлениям судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, факт осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в <адрес>, установленный постановлением мирового судьи, имеет преюдициальное значение для настоящего гражданского дела и не подлежит повторному доказыванию.
Более того, из материалов дела усматривается, что согласно справке, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nаlоg.ru от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭС№, по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо (ИНН 051602398544) ФИО4 не является индивидуальным предпринимателем. Данная справка подписана усиленной квалифицированной электронной подписью и является надлежащим доказательством по делу.
Согласно ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Осуществляя деятельность без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, Ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него законом обязанностей, в том числе, по доведению до потребителей полной и достоверной информации о себе, как о субъекте предпринимательской деятельности. Данные действия (бездействие) Ответчика напрямую нарушают права неопределенного круга потребителей, так как в случае возникновения споров или причинения вреда, потребитель не сможет установить надлежащий субъект ответственности и защитить свои нарушенные права в судебном порядке.
Кроме того, в силу ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Деятельность Ответчика по извлечению прибыли без постановки на налоговый учет и без уплаты обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (налогов, сборов, страховых взносов), посягает не только на фискальные интересы государства, но и на интересы муниципального образования. Доходы от налоговых поступлений являются основным источником формирования доходной части местного бюджета, за счет которого обеспечивается реализация конституционных прав граждан, проживающих на территории <адрес>, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Таким образом, уклонение Ответчика от государственной регистрации и уплаты налогов приводит к недополучению бюджетом муниципального образования значительных денежных средств, что, в свою очередь, ограничивает возможности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и непосредственно нарушает права и законные интересы жителей <адрес> (неопределенного круга лиц).
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Доводы Истца о том, что деятельность Ответчика без государственной регистрации находится вне поля зрения государственных контролирующих органов (Роспотребнадзора, Пожарной инспекции и др.), и может привести к реализации гражданам товаров (работ, услуг), не соответствующих обязательным требованиям безопасности, суд признает обоснованными и заслуживающими внимания.
Статья 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляет органу местного самоуправления право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца) в отношении неопределенного круга потребителей. Целью такого иска является не возмещение вреда конкретному лицу, а пресечение незаконной деятельности, создающей потенциальную угрозу для широкого круга лиц.
Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к убеждению, что требования Администрации МО «<адрес>» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Со стороны Ответчика, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, либо свидетельствующих о том, что он прекратил осуществление незаконной предпринимательской деятельности, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя или устранил выявленные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан к ФИО2 о прекращении противоправных действий изготовителя – продавца в отношении неопределенного круга лиц, – удовлетворить в полном объеме.
Признать деятельность ФИО3 (паспорт серии 82 15 №, ИНН 051602398544) по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя противоправной в отношении неопределенного круга лиц.
Обязать ФИО3 (паспорт серии 82 15 №, ИНН 051602398544) прекратить осуществление незаконной предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>.
Разъяснить ответчику, что в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, он имеет право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Г.М. Магомедов