РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 года <адрес>
Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Г.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием: ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «<адрес>» и Администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» о признании здания жилым домом, установлении факта нахождения жилого помещения в непригодном для проживания состоянии и обязании внести изменения в сведения ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Дагестан обратился в Хасавюртовский районный суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» и Администрации МО «сельсовет Адильотарский» о признании здания (жилого дома), общей площадью 217,8 кв.м., с кадастровым номером 05:05:000028:1166, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом; признании указанного здания непригодным для проживания; обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в части изменения назначения объекта с «жилое здание» на «нежилое здание».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных и социальных прав. В ходе проведенной проверки установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и наводнением на территории Республики Дагестан в марте-апреле 2026 года, имуществу заявителя был причинен значительный ущерб.
Так, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 163,8 кв.м. с кадастровым номером 05:05:000028:1160 и земельного участка площадью 3667 кв.м. с кадастровым номером 05:05:000028:1119, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный дом признан подлежащим сносу, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, заявителю на праве собственности принадлежит здание бывшей мельницы, общей площадью 217,8 кв.м., с кадастровым номером 05:05:000028:1166, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на основании решения Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Адильотарский» от ДД.ММ.ГГГГ № __ о продаже строения бывшей мельницы.
Прокурор указывает, что в настоящее время указанное здание фактически используется заявителем для постоянного проживания, однако в ЕГРН оно значится как «нежилое здание». Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, заявителю необходимо, чтобы указанный объект недвижимости имел статус жилого дома. Поскольку ФИО1 в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор обратился с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что признание здания жилым домом необходимо для реализации права заявителя на получение выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного, а также для приведения сведений ЕГРН в соответствие с фактическим использованием объекта.
Представитель ответчика – Администрации МО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований не возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – Администрации МО «сельсовет Адильотарский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание также не явился, возражений относительно предмета спора не представил.
Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом пострадал в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ и признан подлежащим сносу, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Статьей 18 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, а также п. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате воздействия комплекса неблагоприятных явлений в марте-апреле 2026 года на территории Республики Дагестан, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета...» установлен порядок и условия предоставления компенсаций и социальных гарантий гражданам РФ, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аналогичные требования содержатся в Постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера...».
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 6 указанного Порядка, предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений; граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.
Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ).
Таким образом, одним из критериев отнесения помещения (дома, квартиры, комнаты) к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан, а также соответствие санитарным и техническим правилам и нормам.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания (бывшей мельницы) общей площадью 217,8 кв.м. с кадастровым номером 05:05:000028:1166, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации МО «<адрес>» и акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, указанное строение фактически используется заявителем как жилое. В ходе проверки установлено, что с момента весеннего паводка и по настоящее время жилое помещение ФИО1 по адресу: <адрес>, находится без отделки, при отсутствии ремонта и сантехники, что в силу объективных причин исключает возможность проживания в нем.
Указанные обстоятельства подтверждаются заключением межведомственной комиссии администрации МО «<адрес>» и актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалами.
В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Судом установлено, что спорное здание расположено на земельном участке, принадлежащем заявителю, и используется им для личных нужд, связанных с проживанием.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что здание, принадлежащее ФИО1, фактически отвечает признакам жилого дома, поскольку используется для постоянного проживания, однако в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией (наводнением) оно утратило свойства пригодного для проживания помещения (отсутствует отделка, сантехника, требуется ремонт).
В силу ст. 15 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания...», жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В данном случае, материалами дела подтверждается, что дом заявителя по адресу: <адрес>, признан подлежащим сносу. При этом, здание по <адрес>, являясь фактически жилым, находится в состоянии, не пригодном для проживания (без отделки и сантехники), что подтверждено актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.
Для получения указанных выплат и мер социальной поддержки, заявителю необходимо, чтобы принадлежащее ему здание имело статус «жилого дома», а также чтобы оно было признано непригодным для проживания (утраченным).
Суд учитывает, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о назначении здания как «нежилое». Данное обстоятельство препятствует реализации заявителем права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании здания жилым домом, признании его непригодным для проживания и обязании внести изменения в сведения ЕГРН являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по требованию истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Учитывая, что заявитель пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил единственное пригодное для проживания жилье, нуждается в срочной социальной поддержке со стороны государства, а также принимая во внимание, что промедление в исполнении решения суда может привести к нарушению его конституционных прав на жилище и социальное обеспечение, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «<адрес>» и Администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» – удовлетворить.
Признать здание (жилой дом), общей площадью 217.8 кв.м. (кадастровый номер №) по адресу: <адрес>, нежилым зданием по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации, связанного с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Республики Дагестан в марте и апреле 2026 года.
Установить, что настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения его назначения с жилого здания на нежилое здание, по заявлению ФИО1
Обратить решение суда к немедленному исполнению.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.М. Магомедов