РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Виловатой А.Ю., при секретаре судебного заседания Исаевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края к ОМВД России по Ханкайскому округу о признании предписания незаконным и не подлежащим исполнению, возложении обязанности, с участием должностного лица – начальника ОМВД России по Ханкайскому округу Тимченко Р.А.,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Ханкайскому району, указывая, что в их адрес вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также остатков их посевов. Предписание подлежало исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное предписание незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконного культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить. Земельный участок, на котором произрастают растения, расположенный в условном квадрате с координатами, указанными в предписании, расположен за пределами населенного пункта на неразграниченной территории. В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами. Поскольку административный истец не является собственником или пользователем таких земельных участков, а лишь обладает полномочиями по их предоставлению в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просила признать предписание ОМВД России по Ханкайскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не подлежащим исполнению, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем отмены указанного предписания.
Определением Ханкайского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена не надлежащего административного ответчика ОМВД России по Ханкайскому району на надлежащего административного ответчика ОМВД России по Ханкайскому округу, к участию в деле привлечено должностное лицо - начальник ОМВД России по Ханкайскому округу Тимченко Р.А. (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).
В судебном заседании представитель административного истца Калашникова Л.П. заявленные требования о признании предписания ОМВД России по Ханкайскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не подлежащим исполнению поддержала, на удовлетворении требований о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены указанного предписания не настаивала, поскольку оно излишне заявлено.
В судебном заседании представитель административного ответчика Р. с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просил в удовлетворении требований отказать.
Из письменных возражений следует, что Федеральный закон от 08.01.198 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет правила оборота наркотиков, лекарств и прекурсоров в России, устанавливает жесткий контроль государства за их хранением, перевозкой, производством и уничтожением, а также определяет списки запрещенных веществ. Установлена государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, в том числе на культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Согласно ч. 2 ст. 7 указанного Закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение Законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. В силу ч. 3 ст. 29 указанного Закона юридические и физические лица, являющие собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования растений в установленном законом порядке. Ссылками на ст. 3.3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указали что органы местного самоуправления муниципального района уполномочены по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 23.11.2020 № 733, относит к субъектам антинаркотической деятельности органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. Реализация указанной стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. На основании Закона Приморского края от 06.07.2021 № 1076-КЗ «О профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, наркомании на территории Приморского края» органы местного самоуправления муниципальных образований ПК участвуют в мероприятиях в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в пределах полномочий установленных федеральным законодательством. Постановлением администрации Ханкайского муниципального округа от 26.12.2024 № 1522-ПА, утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды» на 2025-2030 годы, предусматривающая мероприятия по противодействию распространения наркотиков и злоупотребления ими в Ханкайском муниципальном районе, а также финансирование на реализацию мероприятий.
Должностное лицо - начальник ОМВД России по Ханкайскому округу Тимченко Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил, об отложении не просил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, мнения представителей сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 6 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (пункт 1).
Субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (пункт 2).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
Согласно ст. 29 названного выше Федерального закона установлено, что юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить (пункт 3).
В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений в сроки, установленные предписанием уполномоченного органа, уполномоченный орган обеспечивает их принудительное уничтожение с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридических или физических лиц, указанных в пункте 3 названной статьи (пункт 4).
Таким образом, специальный закон, регулирующий отношения в области оборота наркотических средств и определяющий полномочия органов местного самоуправления по данному вопросу, не возлагает на указанные органы каких-либо обязанностей по уничтожению наркосодержащих растений в местах, расположенных в границах муниципального образования на землях или, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления являются участниками отношений, регулируемых статьей 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», только в том случае, если они собственники или пользователи земельного участка, на котором произрастают наркосодержащие растения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ханкайского муниципального округа поступил запрос начальника ОМВД России по Ханкайскому округу Тимченко Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации в отношении земельных участков, в том числе с координатами №, №; №, №; №, № расположенными в <адрес> (территория старой фермы).
Из ответа администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что точки с координатами №, №; №, №; №, № расположены на неразграниченной территории.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ханкайского муниципального округа поступило предписание начальника ОМВД России по Ханкайскому округ Тимченко Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предписано на участке местности площадью 8 400 кв.м. в условном квадрате с координатами №, №; №, №; №, №, в районе <адрес>, в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» уничтожить обнаруженные дикорастущие растения содержащее наркотические средства, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств того, что земельный участок, площадью 8 400 кв.м. в условном квадрате с координатами №, №; №, №; №, №, в районе <адрес>, находится в собственности или в пользовании администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.
Из ответа администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что точки с указанными координатами, где произрастает наркосодержащие растения, расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Доказательств обратного, ОМВД России по Ханкайскому округу, не представил.
То, что администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края в силу Земельного кодекса РФ наделена правом на предоставление, перераспределение, выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, автоматически не порождает у муниципалитета, как обязанности, так и полномочий по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений на земельном участке, указанном в Предписании, поскольку не является собственником указанного земельного участка.
Довод административного ответчика о том, что на указанные отношения распространяются положения Закона Приморского края от 06.07.2021 № 1076-КЗ «О профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, наркомании на территории Приморского края», а также муниципальная программа «Охрана окружающей среды» на 2025-2030 годы, утвержденная Постановлением администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, является ошибочным, поскольку указанные положения предоставляет органам местного самоуправления право разрабатывать муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений, а также иные права, в том числе проведение мероприятий по противодействию распространения наркотиков и злоупотребления ими, осуществляя финансирование мероприятий, но не возлагает на них обязанности, касающиеся конкретных вопросов, связанных с оборотом наркотиков, в том числе по уничтожению обнаруженных дикорастущих растений содержащих наркотические средства.
При указанных обстоятельствах исковые требования административного истца о признании предписания ОМВД России по Ханкайскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не подлежащим исполнению подлежит удовлетворению. Требование о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены указанного предписания, которое в судебном заседании представитель административного истца не поддержать как излишне заявленное, разрешению не полежит, поскольку признание предписания незаконным и не подлежащим исполнению, само собой влечет его отмену.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края удовлетворить.
Признать незаконным и не подлежащим исполнению предписание начальника ОМВД России по Ханкайскому округу Тимченко Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен – 23.09.2026.
Председательствующий Виловатая А.Ю.