РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гаврилина А.В., при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ханкайского района Калашникова С.С., помощника прокурора Ханкайского района Лысак А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района Приморского края к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (далее КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Прокурор Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Приморского края, выразившееся в невыделении необходимых бюджетных средств (не осуществления финансирования) для оснащения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» машинами скорой медицинской помощи и возложить обязанность на Министерство здравоохранения Приморского края обязанность выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование) на оснащение КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» двумя машинами скорой медицинской помощи, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также просит возложить на КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» обязанность по закупке двух машин скорой медицинской помощи в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств.
В обоснование требований указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, установлено, что отделение скорой медицинской помощи КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» имеет на балансе 4 автомобиля скорой медицинской помощи класса «В», из них 2 автомобиля в удовлетворительном состоянии (с высоким уровнем износа), при этом один из которых, в настоящий момент, находится в ремонте. Использование остальных автомобилей не осуществляется в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, и необходимостью проведения капитального ремонта автомобилей. Отделением скорой медицинской помощи КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» по поступающим вызовам используется автомобиль LADA GRANTA, не относящийся к определенному классу автомобилей скорой медицинской помощи, и соответственно, не оснащенный в соответствии с установленными классами «А», «В», «С» необходимым оборудованием для автомобилей скорой медицинской помощи. Скорая медицинская помощь всего Ханкайского муниципального округа, численность населения которого составляет 16 548 человек, из них 3 504 несовершеннолетних, организована силами одного автомобиля скорой медицинской помощи. Согласно ответу Министерства здравоохранения Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, потребность на приобретение автомобилей скорой медицинской помощи КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» включена на 2026 год в сумме 5 840 000,00 рублей в проект Закона Приморского края «О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». Уведомлением от 25.12.2025 № «О бюджетных ассигнованиях, бюджетных ассигнованиях по источникам внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» установлено выделение лимитов в 2026 году в сумме 5 840 000,00 рублей КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» на иные цели. Вместе с тем, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении бюджетной росписи краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» денежные средства в сумме 5 840 000,00 рублей отозваны. Непринятие мер к обеспечению учреждения автотранспортными средствами препятствует реализации принципов охраны здоровья, таких как доступность и качество оказания медицинской помощи, приводит к нарушению прав граждан Ханкайского муниципального округа на оказание доступной и качественной медицинской помощи, установленных ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), а также препятствует достижению целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, чем существенно нарушает права граждан на получение своевременной медицинской помощи. При организации скорой медицинской помощи силами одного автомобиля, указанная ситуация может привести к нарушению п. 6 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. N 388н, поскольку время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Лысак А.А. на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что требование о возложении на КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» обязанности по закупке двух машин скорой медицинской помощи подлежит удовлетворению, поскольку Указанием Министерства здравоохранения Приморского края № от 01.07.2026 на КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» возложена обязанность присоединения к совместной закупке.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Приморского края в судебное заседание не явился, представил возражения, согласно которым просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку в соответствии с Указанием министра здравоохранения Приморского края №18У/348 от 10.08.2026 КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» должна принять участие в совместной закупке финансовых услуг (аренде) транспортных средств (машин скорой помощи) в количестве 6 штук. Денежные средства на это выделены.
Представитель административного ответчика КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, предъявленный истцом иск не признает в полном объеме, поскольку не считает себя надлежащим ответчиком. В соответствии с Уставом учреждения и бюджетным законодательством КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» не обладает полномочиями самостоятельного финансирования крупных закупок техники. Финансирование закупки автомобилей скорой медицинской помощи осуществляется исключительно через систему межбюджетных трансферов или субсидий из бюджета субъекта РФ, распределяемых Министерством здравоохранения Приморского края.
Представитель заинтересованного лица Правительства Приморского края о месте и времени рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, помимо прочего: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью.
Согласно ст. 35 Федерального закона № 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.
В соответствии с п. 3, 4 ст. 1 Федерального закона № 323-ФЗ в предмет регулирования Федерального закона № 323-ФЗ входят полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, а также отношения, определяющие права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
В соответствии с п. «а» ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» к национальным целям развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в том числе относится сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семь, закрепленная в национальном проекте «Продолжительная и активная жизнь», являющемся продолжением национального проекта «Здравоохранение». Достижение указанной цели, предусмотренной паспортом указанного национального проекта, осуществляется путем увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни, осуществляемой повышением доступности и качества медицинской помощи в первую очередь при заболеваниях, являющихся основными причинами смертности (болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования), с применением передовых технологий диагностики и лечения путем реализации модернизации к 2030 году более 29,9 тыс. объектов первичного звена здравоохранения, развития передвижных форм оказания медицинской помощи, проведения мероприятий по профилактике, диспансеризации, диспансерному наблюдению, включая дистанционный мониторинг состояния здоровья населения, а также снижения к 2036 году дифференциации показателей ожидаемой продолжительности жизни не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2023 года, путем повышения доступности и качества медицинской помощи за счет модернизации объектов первичного звена здравоохранения в сельской местности, развития передвижных форм работы, мероприятий по профилактике заболеваний, диспансеризации, диспансерного наблюдения, включая дистанционный мониторинг состояния здоровья населения, повышения укомплектованности кадрами медицинских организаций в сельской местности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» закреплен стандарт оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «А», «В», «С».
ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в недостаточном обеспечении учреждения автомобилями скорой помощи. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» доводилась информация до Министерства здравоохранения Приморского края о критическом состоянии автомобилей СМП КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно информации направленной врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в адрес министра здравоохранения Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, отделение скорой медицинской помощи КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» имеет 4 автомобиля скорой медицинской помощи, из которых эксплуатируется только один. Имеется потребность в четырех автомобилях скорой медицинской помощи.
Согласно ответу Министерства здравоохранения Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, потребность на приобретение автомобилей скорой медицинской помощи КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» включена на 2026 год в сумме 5 840 000,00 рублей в проект Закона Приморского края «О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетных ассигнованиях, бюджетных ассигнованиях по источникам внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» установлено выделение лимитов в 2026 году в сумме 5 840 000,00 рублей КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» на иные цели.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении бюджетной росписи краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» денежные средства в сумме 5 840 000,00 рублей отозваны.
Представителем административного ответчика Министерства здравоохранения Приморского края представлены документы, а именно дополнительное соглашение к Соглашению предоставления из краевого бюджета краевому бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» предоставляется субсидия на сумму 16 902 598 рублей 64 копейки, на цели указанные в перечне субсидий.
Согласно перечню субсидий на лизинговые платежи по договору финансовой аренды на 2026 год предусмотрено 8 943 314 рублей 16 копеек.
Согласно изменениям в график перечисления Субсидий, срок перечисления – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Намерения перечисления субсидии подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении бюджетной росписи.
Однако документов подтверждающих реальное перечисление денежных средств на осуществление аренды либо приобретение автомобилей скорой помощи для КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» суду не представлено.
Непринятие мер к обеспечению учреждения автотранспортными средствами препятствует реализации принципов охраны здоровья, таких как доступность и качество оказания медицинской помощи, приводит к нарушению прав граждан Ханкайского муниципального округа на оказание доступной и качественной медицинской помощи, установленных ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ, в связи с чем административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Приморского края, выразившегося в невыделении необходимых бюджетных средств (не осуществления финансирования) для оснащения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» машинами скорой медицинской помощи и возложении на Министерство здравоохранения Приморского края обязанности выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование) на оснащение КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» двумя машинами скорой медицинской помощи, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика устранить допущенное бездействие, является разумным.
Вместе с тем, согласно Уставу КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (п.1.6), собственником имущества учреждения является Приморский край. Пунктом 3.1 также установлено, что имущество Учреждения находится в собственности Приморского края, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления и отражается на самостоятельном балансе. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством РФ (п.3.2). Таким образом, требование к КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» о возложении обязанности по закупке двух машин скорой медицинской помощи в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств удовлетворению не подлежит, поскольку учреждение не может самостоятельно приобретать материально-технические средства. КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» обязано поставить автомобили скорой помощи на баланс после их получения в оперативное управление.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Ханкайского района к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Приморского края, выразившееся в невыделении необходимых бюджетных средств (не осуществления финансирования) для оснащения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» машинами скорой медицинской помощи.
Возложить на Министерство здравоохранения Приморского края обязанность выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование) на оснащение КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» двумя машинами скорой медицинской помощи, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» о возложении обязанности по закупке двух машин скорой медицинской помощи в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (13.10.2026) через Ханкайский районный суд Приморского края.
Председательствующий А.В. Гаврилин