РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года п. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Оглезневой Н.А., с участием представителя истца Граковой И.А., представителя ответчика Бердник Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голаенко Евгения Анатольевича к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности, установил:
Голаенко Е.А. обратился в суд с настоящими административными требованиями к администрации Хасанского муниципального округа, в обоснование которого указал, что 25.11.2025 года вх. № обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № аренду под объектом недвижимости – нежилое сооружение (навес) с кадастровым номером №, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН. Письмом главы администрации Хасанского муниципального округа № от 16.12.2025 административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса. Данный отказ Голаенко Е.А. считает незаконным и необоснованным, поскольку его право на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка следует из положений земельного законодательства. Основанием отказа административному истцу в предоставлении земельного участка явилась несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площадям объектов капитального строительства, а также необоснованность испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., однако, такое основание для отказа ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено, в связи с чем, отказ является надуманным и не основан на законе.
Истец просит: признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 16.12.2025 № 13725; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Голаенко Е.А. от 25.11.2025 вх. № 11167 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № под объектом – нежилое сооружение на праве аренды с кадастровым номером №.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, предоставила письменный отзыв на иск, согласно которого, в силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Подпунктами 1, 14 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Возведение на отдельно взятом земельном участке зданий и сооружений должно осуществляться его собственником или арендатором в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ).
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, описание вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предназначены именно для строительства жилых домов. Использование участка не по назначению является нарушением земельного законодательства.
В границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № отсутствует индивидуальный жилой дом либо объект незавершенного строительства с назначением (жилой).
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером № находится сооружение – навес, площадью 4 кв.м, с кадастровым номером №.
Вместе с тем, сооружение «навес» (уличная неутеплённая конструкция в виде крыши, расположенной на опорах (столбах), которая может иметь несколько стен, используемая для стоянки автомобиля, создания мест отдыха, хранения инвентаря, хозяйственных нужд и других целей), не является объектом капитального строительства.
Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к некапитальным строениям и сооружениям относятся строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. В законе прямо указано, что к таким объектам относятся, в том числе, навесы.
Сооружение «навес» на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, может быть отнесен к объектам вспомогательного использования по отношению к основному - жилому дому (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). К объектам вспомогательного использования относятся объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности; возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. К числу объектов вспомогательного использования, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 24.01.2012 № разъяснил, что некапитальный характер строения исключает возможность его квалификации как объекта недвижимости. Если объект не является недвижимостью, то требовать землю под ним на особых правах (как под зданием) нельзя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Исходя из части 1 статьи 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом эту недвижимость земельным участком.
Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п. п. 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст.8 ГрК РФ, администрация Хасанского муниципального округа наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений и находящихся на них объектов капитального строительства требований законодательства РФ, в том числе законодательства в области градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что Голаенко Е.А. с 20.12.2023 года является собственником нежилого сооружения (навес) с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 95 метрах на юго-запад от ориентира по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, <адрес>, на основании договора купли-продажи сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Арбузовым Г.С. и Голаенко Е.А..
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., на котором расположен данный объект недвижимости, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
На основании договора от 19.12.2023 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 25.12.2012 года, с учетом в последующем дополнительного соглашения к договору аренды от 01.11.2025 года, земельный участок передан административному истцу в аренду, на срок с 24.12.2012 по 24.12.2025.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 14.11.2025, 02.03.2026.
В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ, 25.11.2025 года вх. № 11167, Голаенко Е.А. обратился в адрес администрации Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду под объектом недвижимости – нежилое сооружение (навес) с кадастровым номером №, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №
Письмом главы администрации Хасанского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, с указанием на п.п.14, пп.19 п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса. Основанием отказа указана несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади объекта капитального строительства (4 кв.м), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2500 кв.м.
Вместе с тем, ст.39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым орган власти может отказать в предоставлении участка. Несоразмерность площади участка площади расположенного на нем здания (сооружения) в этой статье нет, следовательно, отказ администрации является незаконным и необоснованным.
Зарегистрированное право на сооружение (навес), которое по мнению ответчика является вспомогательным объектом, на момент принятия оспариваемого решения, оспорено не было.
Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, находящегося на указанном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером № суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Голаенко Е.А. о предоставлении указанного земельного участка, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в аренду.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, решил:
административные исковые требования Голаенко Евгения Анатольевича к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об отказе в предоставлении Голаенко Евгению Анатольевичу в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Голаенко Евгения Анатольевича от 25.11.2025 вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды под объектом – нежилое сооружение с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2026 года.