РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бажановой Натальи Павловны к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, установил:
Бажановой Н.П. подано данный административный иск, в котором она указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, пп. 8 п. 2 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, № 3. Письмом от 25.03.2026 администрацией было отказано в предоставлении данного земельного участка, в связи с тем, что его площадь в 2000 кв. метров превышает предельный размер предоставления земельных участков в 0,10 га, утверждённый Нормативным правовым актом Хасанского муниципального округа от 26.02.2026 № 168-НПА «О максимальном размере земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». С данным решением административного ответчика истица не согласна, поскольку правоотношения сторон по заявлению истца возникли 26.02.2026 - с момента обращения в заявительном порядке в орган местного самоуправления, в связи с чем административный ответчик должен был руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими на дату обращения заявителя, а не нормативным правовым актом Хасанского муниципального округа от 26.02.2026 № 168-НПА, вступившим в силу 27.02.2026 (дата опубликования). Кроме тогоп.п. 2, 19 ст. 39.16 ЗК РФ не относятся к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, что также указывает на незаконность решения административного ответчика. Администрацией округа следовало руководствоваться Правилами землепользования и застройки округа (в ред. 22.07.2025) о максимальных размерах предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в пгт Славянка в 2500 кв. метров, которые действовали на дату обращения истца 26.02.2026.
Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме от 25.03.2026 № 3493, об отказе Бажановой Н.П. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:490, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Приморский край, Хасанский район, пгт Славянка, ул. Набережная, № 3, в собственность, бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства; возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Бажановой Н.П. от 26.02.2026 № 1610, с учётом действия нормативного регулирования на 26.02.2026.
В судебное заседание административный истец не явился, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Шинкевич С.В. административные исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями иска не согласился, представил отзыв, в котором указано, что решение администрацией принято законно и обосновано. Административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно как ветеран труда, что администрацией не оспаривается, однако это право подлежит реализации в соответствии с действующим законодательством, включая требования о предельных размерах земельных участков. Отказ в предоставлении участка от 25.03.2026 исх. № мотивирован превышением испрашиваемой площади, установленной Нормативным правовым актом Хасанского муниципального округа от 26.02.2026 № 168-НПА «О максимальном размере земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», которым утверждён максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно - до 0,10 га (1000 кв.м) включительно. Испрашиваемый участок имеет площадь 2000 кв. м (0,20 га), что вдвое превышает установленный максимальный размер. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела. Правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно не могут считаться возникшими с момента подачи заявления. Предоставление земельного участка - это длящаяся процедура, включающая принятие уполномоченным органом решения по результатам рассмотрения заявления. Именно с момента принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении возникают соответствующие правоотношения. Кроме того, в силу пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа является недопустимость предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Таким образом, администрация при рассмотрении заявления Бажановой Н.П. обязана была руководствоваться действующими на момент принятия решения нормативными актами. Заявление административного истца от 26.02.2026 было рассмотрено администрацией, и решение об отказе было принято письмом от 25.03.2026 - после вступления акта в законную силу.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).
Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае, определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), к числу которых отнесены ветераны труда (лица, указанные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учёт в орган местного самоуправления, осуществляющий учёт граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; решение о постановке гражданина на учёт или об отказе в постановке на учёт принимается органом местного самоуправления, осуществляющим учёт граждан, в течение 30 дней со дня подачи заявления и не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учёте в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.
Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учёт в соответствии с настоящим Законом.
Граждане, указанные п. 2 и 3 ч. 1 ст. 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
После образования земельного участка, а также в случае, если испрашиваемый гражданином земельный участок уже образован и его границы установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (аукционов) в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ (ч. 1, 6 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
В соответствии со ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях в том числе : для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина): гражданам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в том числе ветеранам труда.
Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 19.06.2025 № 1101-па Баженова Н.П. поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории Хасанского муниципального округа Приморского края по категории «Ветеран труда».
Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию округа с заявлением от 26.02.2026 о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:490, на основании п. 7 ст. 39 ЗК РФ.
Письмом от 25.03.2026 № 3493 истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой п. 2, 19 ст. 36.17 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка превышает предельные максимальные размеры земельного участка из земель, находящихся в собственности Хасанского муниципального округа, предоставляемого гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, согласно решению Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 26.02.2026 № 554 принят Нормативно правовой акт».
Оценив указанный отказ в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
Согласно с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Так, в соответствии с решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 26.02.2026 № 554 «О максимальной размере земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморскому крае» принят нормативно правовой акт, которым утвержден максимальный размер земельных участков из земель находящихся в собственности Хасанского муниципального округа, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» до 0,10 га включительно. Решение вступает в силу со дня его принятия.
Как видно из Бюллетеня муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа «Выпуск № 5 часть 1 официальное издание выпущено 27.02.2026 Нормативный правовой акт Хасанского муниципального округа от 26.02.2026 № 168-НПА, опубликован 27.02.2026.
В силу ст. 2 Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ правовое регулирование земельных отношений в Приморском крае осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.
В соответствии с Уставом Хасанского муниципального округа Приморского края муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Иные муниципальные правовые акты муниципального округа вступают в силу со дня их подписания, если иной срок вступления их в силу не установлен Федеральным законом, законом Приморского края, настоящим Уставом либо самими муниципальными правовыми актами муниципального округа. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов и соглашений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, считается первая публикация их полного текста в «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа» - официальном издании, учрежденном в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края от 10.08.2005 № 696 «О порядке опубликования муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района».
Таким образом, оспариваемый отказ администрации не нарушает права административного истца, поскольку на момент рассмотрения заявления истца был принят Нормативно правовой акт № 168-НПА Думой Хасанского муниципального округа 26.02.2026 в котором утвержден максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 0,10га.
Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Доводы истца о необходимости разрешения вопроса с момента обращения административного истца в заявительном порядке в орган местного самоуправления и руководствоваться нормативно правовыми актами, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пп. «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия административным ответчиком отказа от 25.03.2026 уже действовал нормативно правовой акт от 27.02.2026, административный ответчик при принятии решения по заявлению Бажановой Н.П. обоснованно руководствовался действующим НПА.
Таким образом, заявление административного истца от 26.02.2026 было рассмотрено администрацией в установленный законом срок, уполномоченным органом, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, на основании закона, действующего на момент принятия оспариваемого решения, и прав административного истца не нарушает, поскольку Бажанова Н.П. не лишена права повторно обратиться в административный орган с соответствующим с соблюдением действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах исковые требования Бажановой Н.П. не подлежат удовлетворению в полном объеме
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, решил:
Бажановой Натальи Павловны отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья