РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирикова Иранбека Григорьевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, установил:
административный истец обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что 26.02.2026 на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подала в администрацию Хасанского муниципального округа заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в продаже земельного участка на основании, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 36 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка для видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как Правилами землепользования и застройки утвержденными постановлением администрации от 22.07.2025 №1331-па (ПЗЗ) минимальные размеры для земельного участка с видом разрешенного использования ИЖС должен составлять - 600 кв.м. Полагает решение не законным и не обоснованным, нарушающим нормы права и права административного истца.
Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов под зданием - жилой дом, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Мирикова И.Г. от 26.02.2026 вх. № 1518.
В судебное заседание истец и его представитель не явились, уведомлены о слушании дела, заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель административного ответчика администрация Хасанского муниципального округа не явились, уведомлены о слушании дела, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствии, в отзыве указали, что возражают против удовлетворения административного искового заявления, основанием для отказа послужил тот факт, что площадь испрашиваемого хмельного участка не соответствует минимальной площади земельного участка под «жилым домом, установленной ПЗЗ Хасанского муниципального округа, утверждённым Постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края т 22.07.2025 № 1331-па. Спорный земельный участок, площадью 436 кв.м, расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Ж1), в которой, согласно ПЗЗ Хасанского муниципального круга, для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков: минимальные размеры земельных участков (площадь) - 600 кв. м., максимальные размеры земельных участков (площадь) - 2500 кв. м. Градостроительные регламенты обязательны для соблюдения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами, независимо от форм собственности. Обязанность соблюдать действующие градостроительные регламенты установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), в частности, ст.й 36.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в ст. 39.14 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ, в которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.
Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий в том числе : принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, Мириков И.Г. являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 436 кв.м. местоположение установлено примерно в 182м по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентир: <адрес>, пгт. Краскино, <адрес> под строительство закусочной, на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением № 17 от 16.02.2022 администрации Краскинского городского поселения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов площадь 436 кв.м. адрес: <адрес>, пгт. Краскино, <адрес> изменен с вида (под строительство закусочной» на вид «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно выписки из ЕГРН от 01.12.2023, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2012.
Мириков И.Г. является собственником жилого дома, площадью 428,8 кв.м. местоположение: Приморский край Хасанский муниципальный округ пгт Краскино примерно в 182м, по направлению на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №, год строительства 2025, который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось в судебном заседании.
26.02.2026 Мириков И.Г., являясь собственником жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № на основании п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗХК РФ обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.
Решением, выраженным письмом от 23.03.2026 №, Мирикову ИГ. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с указанием на Постановление администрации Хасанского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-па которым утверждены Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне - Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с разрешенным использованием: «Для индивидуального жилищного строительства». Согласно подп. 8 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, для вида разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» установлены максимальные размеры земельного участка - 2500 кв. м., минимальные размеры - 600 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 436 кв. м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения об основных характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав или обременениях, из содержания которой следует, что за Мириковым И.Г. зарегистрировано право собственности на жилой дом, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанная в ЕГРН запись о регистрации за Мириковым И.Г. права собственности на жилой дом в судебном порядке не оспорена, недействительной по каким-либо основанием не признана, сведений о наличии спора по исключению данных сведений из ЕГРН в материалы дела не представлено.
Кроме того в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ истец обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под домом и требование минимальных и максимальных размерах (площади) для индивидуального жилищного строительства с 600 кв. м до 2500 кв. м, установленное ПЗЗ Хасанского муниципального округа Приморского края которые утверждены постановлением администрации от 22.07.2025 № 1331-па, в данном случае не применимо.
Также оспариваемый отказ администрации Хасанского муниципального округа от 23.03.2026 не содержит ссылки на основания по которому было отказано истцу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов которые установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
Таким образом, на момент обращения Мирикова И.Г. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке жилого дома было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.
Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Мирикова Иранбека Григорьевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, оформленное письмом от 23.03.2026 года № 1518 об отказе в предоставлении Мирикову Иранбеку Григорьевичу земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, под зданием - жилой дом.
Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Мирикова И.Г. от 26.02.2026 г. вх. № 1518.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Н.С. Нефёдова