РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Грицуна М.Ю.
при секретаре Луканиной С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Черновой Ирины Игоревны в лице представителя Биндера Михаила Аркадьевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа от 02.02.2026 № 1083, установил:
Чернова И.И. в лице представителя Биндера М.А. обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что 11.11.2025 года обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
02.02.2026 года письмом № администрацией Хасанского муниципального округа <адрес> ей отказано в предоставлении земельного участка № без проведения торгов, по основаниям того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес>.
Считая, что отказ является незаконным, с учетом дополнений к заявлению просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа <адрес>, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка № без торгов. Обязать администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с положениями п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Истец Чернова И.И. и ее представитель Биндер М.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о судебном заседании. В заявлении об уточнении исковых требований представитель административного истца Биндер М.А. просит в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечь Управление Росреестра по Приморскому краю.
Разрешая данное заявление, суд исходит из положений ст. 47 КАС РФ и считает, что решением по настоящему административному делу права и законные интересы Управления Росреестра по Приморскому краю не затрагиваются, в связи с чем заявление не полежит удовлетворению.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края Зубарева Т.А. не явилась, представила письменной заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, доводы в ранее представленном отзыве поддерживает, просит в удовлетворении административного иска отказать. Также просит отказать в ходатайстве о привлечении в качестве заинтересованного лица.
В представленном письменный отзыв, представитель административного ответчика указала на то, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».
Согласно Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края № 1331-па от 22 июля 2025 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1). Вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» в основных видах разрешенного использования в зоне Ж-1 отсутствует.
Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 3000 м2, что является превышением максимального размера земельного участка установленного Правилами землепользования и застройки, согласно которым максимальный размер земельных участков для зоны Ж-1 составляет 2500 м2.
Таким образом, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории) и п.п. 19 п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).
Вместе с тем, Администрация обратила внимание Истца, что для индивидуального жилищного строительства установлены предельные размеры земельных участков - 2 500 м2, а также рекомендовала Истцу подать заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, и в дальнейшем повторно обратиться с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
При устранении Истцом вышеперечисленных нарушений его право на получение в собственность спорного земельного участка сохраняется, Администрация просит требования, изложенные в иске, оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, а также представленные отзыв и доказательства суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. – административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами, местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Прядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, регулируется статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов регулируются ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Исходя из положений ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Исходя из системного толкования указанных норм, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка необходимостью соблюдения градостроительного регламента.
По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки обеспечивают не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы связанные, в частности с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут выступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000+/- 38 кв.м. расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладателем данного земельного участка является Чернова И.И. на основании договора аренды срок котрой установлен с 20.11.2012 по 20.11.2025 год. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м. расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 40 кв. м, а также объект незавершенного строительства с кадастровым номером № собственником которых является Чернова И.И.
11.11.2025 года Чернова И.И. обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением (вх. № 10649) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения заявления, письмом от 02.02.2026 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края отказано Черновой И.И. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, по основаниям предусмотренным п. 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории (пункт 14). Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Административным ответчиком в судебное заседание представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края относительно земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:2584, который расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).
Административным истцом и его представителем не оспорен факт нахождения испрашиваемого Черновой И.И. земельного участка с кадастровым номером № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона-Ж-1).
Согласно Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края № 1331-па от 22 июля 2025 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края» зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона-Ж-1) в основных, условно разрешенных, вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не содержится вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, согласно указанным Правилам, установлены максимальные размеры земельных участков (площадь) - 2500 кв. м.
С учетом изложенного, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края при рассмотрении заявления Черновой И.И. установив не соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:2584 указанного в ЕГРН Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, обоснованно отказала в предоставлении Черновой И.И. испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 02.02.2026 года № 1083 является законным и обоснованным.
Таким образом, административные исковые требования Черновой И.И. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд решил:
Черновой Ирине Игоревне в лице представителя Биндера М.А. в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа от 02.02.2026 № 1083, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026