РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2025-010532-30 (производство № 2а-858/2026) по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа <Номер обезличен>» <адрес обезличен> о возложении обязанности разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре, обязании произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился прокурор <адрес обезличен> с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, к МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> о возложении обязанности разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре, обязании произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации. В обоснование иска указано, что в ходе проведения анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам профилактических визитов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес обезличен> (далее – ОНД и ПР <адрес обезличен>) установлено, что в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, выявлены факты эксплуатации систем противопожарной защиты не в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Правила). Установлено, что МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> в настоящее время не устранены следующие нарушения закона, указанные в информации ОНД и ПР <адрес обезличен> от <Дата обезличена>: на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствие с проектными решениями (Система противопожарной защиты находится в неисправном состоянии) (п. 54 Правил); система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (п. 54 Правил); отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты (п. 54 Правил). <адрес обезличен> <Дата обезличена> в адрес начальника Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> вынесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое <Дата обезличена> рассмотрено, выявленные нарушения со стороны образовательных организаций нашли свое подтверждение. МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования. В соответствие с положениями устава МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> муниципальное образование <адрес обезличен> является собственником имущества МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>, который осуществляет полномочия собственника в силу ст. 210 ГК РФ и несет бремя его содержания. Таким образом, бездействие МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты интересов несовершеннолетних обучающихся школы, работников образовательного учреждения.
В связи с чем, прокурор <адрес обезличен>, с учетом изменения требований, просит суд обязать административного ответчика МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре в отношении здания школы по адресу: <адрес обезличен>; произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации на объекте школы, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО требования с учетом их изменений поддержала в полном объеме, пояснила, что с учетом угрозы для жизни и здоровья, наличие которых обусловлено выявленными нарушениями федерального законодательства, а также организационно-правовой формы ответчиков, характера их деятельности, разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика директор МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, пояснив, что на <Дата обезличена> в учреждении разработана рабочая документация для системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также локальный сметный расчет на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, проведена работа по выделению средств из бюджета на монтаж данной системы, на 2026 год денежные средства выделены и работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будут произведены.
В судебном заседании представитель заинтересованного Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен>, администрации <адрес обезличен> ФИО против удовлетворения требований не возражала, указав, что требования прокурора исполнены, необходима замена средств пожарной безопасности, в связи с чем, срок на устранение нарушений в 12 месяцев является недостаточным, в случае удовлетворения требований просила установить срок в 18 месяцев.
Заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес обезличен> своего представителя в судебное заседание не направил, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 41, статьи 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно Федеральному закону от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с уставом МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес обезличен> (п. 3.1 Устава), который осуществляет полномочия собственника в силу ст. 210 ГК РФ и несет бремя его содержания, школа владеет имуществом на праве оперативного управления.
Из доводов иска следует, что на момент проведения анализа состояние законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> выявлены нарушения пожарной безопасности, образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Правила), а именно: на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствие с проектными решениями (Система противопожарной защиты находится в неисправном состоянии) (п. 54 Правил); система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (п. 54 Правил); отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты (п. 54 Правил).
В материалы дела представлено информационное письмо ОНД и ПР <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, из которого усматривается, что в рамках подготовки к новому учебному году 2025-2026 проведены профилактические мероприятия, по результатам мероприятий выявлены нарушения, в том числе в МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен>: отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты (п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 54 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> разработана проектная документация на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре.
Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела рабочей документацией <Номер обезличен>СПС «Система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» на объект: нежилое помещение МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен>, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, а также локальным сметным расчетом (смета) <Номер обезличен>.2.С на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: <адрес обезличен>.
Кроме того, административным ответчиком представлено письмо <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО начальнику управления культуры комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> о выделении дополнительных денежных средств за счет субсидии на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: <адрес обезличен><Дата обезличена> год в размере 1 497 421 рублей 66 копеек.
Также представлено соглашение о предоставлении из бюджета <адрес обезличен> бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели <Номер обезличен>-ДМШ3/пс от <Дата обезличена> о предоставлении субсидии в 2026 году в размере 1 497 500 рублей МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен>.
Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что в МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> разработана проектная документация на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре, на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствие с проектными решениями, система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы.
В этой связи, установив, что на день рассмотрения спора ответчиком разработана проектная документация на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре, в этой части нарушения ответчиком устранены, уд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика разработать проектную документацию не имеется, в связи, с чем в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчик не произвел замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации на объекте, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБУ ДО ДМШ <Номер обезличен> <адрес обезличен> в части возложения обязанности произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Доводы заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> о том, что финансовое обеспечение в виде субсидий на устранение выявленных нарушений с привлечением специализированных организаций не доводилось, МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета <адрес обезличен> и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности, также не влияют на вывод суда, поскольку в настоящем случае отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления и с обязанностью образовательного учреждения осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений такого учреждения не связаны.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности при эксплуатации здания, не обследованного в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа <Номер обезличен>» <адрес обезличен> (ОГРН <Номер обезличен>) обязанность произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации на объекте, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований прокурора <адрес обезличен> к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа <Номер обезличен>» <адрес обезличен> о возложении обязанности разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации, систему оповещения эвакуации людей при пожаре отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Смирнова Т.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2026 года.