РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Оглезневой Н.А., с участием истцов Дорофеева Г.М., Вакаря Б.Б., представителя ответчика администрации Хасанского муниципального округа
Тимошенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вакаря Бориса Борисовича, Дорофеева Геннадия Михайловича к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения и возложение обязанности, установил:
истцы Вакарь Б.Б. и Дорофеев Г.М. обратились в суд с настоящим административным иском к администрации Хасанского муниципального округа, в обоснование которого указали, что являются собственниками гаражных боксов № и №а (кадастровые номера: №, площадью 50,1 кв.м., №, площадью 49 кв.м.), расположенных друг над другом, каждый из которых блокирован общей стеной с другим гаражом в одном ряду, с местоположением по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК №. На совместное обращение в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением № 3622 от 22.04.2026 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка под зданиями указанных гаражных боксов истцы получили отказ, в связи с принадлежностью гаражей разным собственникам, отсутствием их нахождения в общей долевой собственности и превышением максимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, данный отказ истцы считают незаконным, поскольку отсутствие общей долевой собственности на гаражи не является основанием для отказа, предусмотренным 39.16 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый в собственность земельный участок формируется под общую площадь боксов 94 кв.м.
Истцы просят: признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа от 19.05.2026 № 6030 в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка, местоположение: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт.Славянка, ГСК №7, гаражные боксы №18 и №18а, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть совместное заявление Вакаря Б.Б., Дорофеева Г.М. от 22.04.2026 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика госпошлину в пользу каждого истца в размере 1500 рублей.
В судебном заседании истцы Вакарь Б.Б. и Дорофеев Г.М. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва о нарушении истцами градостроительного регламента и правил землепользования, поскольку обязательным условием приобретения земельного участка в общую долевую собственность при принадлежности здания нескольким лицам является наличие у таких лиц права общей долевой собственности на само здание (строение), однако, гаражи не являются одним целым или составными частями одного объекта недвижимости, а представляют из себя самостоятельные объекты с разными кадастровыми номерами и разными собственниками, общей долевой собственности на гаражи не зарегистрировано.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 25.05.2026) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп.1 п. 2 ст. 3.7 Закона).
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 25.05.2026) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина на приобретение в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельного участка (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что Вакарь Б.Б. и Дорофеев Г.М. являются собственниками гаражных боксов № 18 и № 18а (кадастровые номера: №, площадью 50,1 кв.м., №, площадью 49 кв.м.), расположенных друг над другом, каждый из которых блокирован общей стеной с другим гаражом в одном ряду, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК № в районе <адрес>, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН от 23.03.2026, 26.03.2026 года, права собственности на которые зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскому краю от 09.02.2026 и 30.06.2025 года, решениями Хасанского районного суда от 20.05.2025 и 25.11.2025.
На совместное обращение в администрацию Хасанского муниципального округа заявлением (вх.№ 3622) от 22.04.2026 о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка под зданиями указанных гаражных боксов, используемых для хранения транспортных средств, истцы получили отказ, в связи с отсутствием нахождения указанных гаражей в общей долевой собственности и принадлежностью гаражей разным собственникам, а также, превышением максимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па.
Данное решение администрации нельзя признать законным.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.
Исчерпывающие основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па утверждены «Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края».
В соответствии с представленной схемой местоположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК №, гаражные боксы №, №а, расположены на земельном участке, в кадастровом квартале 25:20:210103, в зоне объектов автомобильного транспорта, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения гаражей для собственных нужд.
Согласно Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, предельными параметрами разрешенного строительства и предельным размером земельных участков с установленным видом разрешенного использования: для размещения гаражей для собственных нужд, расположенных в зоне объектов автомобильного транспорта, являются, в том числе: максимальное количество надземных этажей – 2, минимальные размеры земельных участков (площадь): 20 кв.м. на 1 машино-место, для гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду; максимальные размеры земельных участков (площадь): 50 кв.м на 1 машино-место, для гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду.
Испрашиваемый истцами в собственность земельный участок формируется под общую площадь двух гаражных боксов 94 кв.м., расположенных друг над другом, блокированных общей стеной с другим гаражом, что в расчете на каждый бокс составляет по 47 кв.м., что соответствует установленным требованиям Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края и не противоречит принципам землепользования.
Доводы административного ответчика о необходимости наличия права общей долевой собственности на объект недвижимости для приобретения земельного участка под ним в общую долевую собственность, являются несостоятельными в силу п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, оснований, которые служили бы причиной для отказа в предоставлении земельного участка истцам, статья 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит.
На основании изложенного, решение административного ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 19.05.2026 является необоснованным и незаконным.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предоставлении земельного участка, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть совместное заявление Дорофеева Г.М. и Вакаря Б.Б. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК №, гаражные боксы №, №а, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения и возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность.
Требования истцов о возложении обязанности на ответчика сообщить суду и административным истцам об исполнении судебного акта, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не наделен полномочиями по контролю за ходом исполнения в рамках принятого решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно чеку об оплате от 30.05.2026, истцом Дорофеевым Г.М. уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в сумме 1 500 рублей.
Согласно чеку об оплате от 25.05.2026, истцом Вакарем Б.Б. уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в сумме 1 500 рублей.
Следовательно, с администрации Хасанского муниципального округа в пользу истцов Дорофеева Г.М. и Вакаря Б.Б. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей в пользу каждого.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, решил:
административные исковые требования Вакаря Бориса Борисовича, Дорофеева Геннадия Михайловича к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения и возложение обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженный в письме от 19.05.2026 № 6030 (на вх.3622 от 22.04.2026) об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность Вакаря Бориса Борисовича, Дорофеева Геннадия Михайловича земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК №, гаражные боксы №, №а.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть совместное заявление Вакаря Бориса Борисовича и Дорофеева Геннадия Михайловича о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, ГСК №, гаражные боксы №, №а.
Взыскать с администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в пользу Вакаря Бориса Борисовича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей.
Взыскать с администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в пользу Дорофеева Геннадия Михайловича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2026 года.