РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.
при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хайт Валентины Александровны к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения от 31.03.2026 № 3820, установил:
истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что администрация округа своим решением от 31.03.2026 № 3820 отказала в присвоении адреса объекту незавершённого строительства - магазину, площадью 26,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 55 м. по направлению на запад от ориентира - дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным - под строительство магазина, сославшись на п. 40 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, в связи с тем, что объект не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества. С указанным решением административный истец не согласен. 12.07.2016 администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края выдано разрешение № № строительство магазина, общей площадью 26,6 кв.м., размером 7,5х3,55 м, на земельном участке. Постановлением администрации Хасанского Муниципального округа Приморского края от 09.06.2025 № 1036-па «О внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU №» было продлено действие ранее выданного разрешения до 06.04.2026. Строительство магазина на земельном участке было завершено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим планом здания, выполненным кадастровым инженером ООО «Фактор-Хасан» Овсяниковой Е.А. Согласно заключению ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» №-СТЭ/2026 от ДД.ММ.ГГГГ объект - строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № в 55 м. от ориентира - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Хасанский, Андреевка, <адрес>, является объектом капитального строительства. Также в ответе заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № на его обращение указано, что объект незавершённого строительства, площадью 26,6 кв.м., готовностью 5 %, поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, в связи с чем принятое административным органом решение об отказе в присвоении адреса указанному объекту признано прокуратурой района необоснованным, в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона по данному факту. Решение администрации Хасанского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объекту адресации нарушает её права как собственника объекта недвижимости - капитального здания.
Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 31.03.2026 № об отказе в присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности Хайт В.А. и расположенном на земельном участке с кадастровым номером №; возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края присвоить адрес объекту капитального строительства (недвижимого имущества) с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности Хайт В.А., расположенному на земельном участке с кадастровым номером №
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствии, ранее представили отзыв на иск, указывают, что администрацией был произведен осмотр места нахождения объекта адресации, в ходе которого установлено, что данный объект не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества. На основании пп. «г» п. 40 Правил Администрацией принято решение № 3820 31.03.2026 об отказе в присвоении объекту адресации адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил. Кроме того, из материалов дела следует, что объект обладает готовностью всего 5%, поставлен на кадастровый учет как объект незавершенного строительства. Указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что строение обладает признаками капитальности. Присвоение адреса объекту незавершенного строительства Правилами допускается, однако только в отношении объектов, которые отвечают признакам объекта капитального строительства. Административный истец ссылается на Заключение ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» № 03К-СТУ2026 от 26.05.2026, которым объект отнесен к объектам капитального строительства. Однако указанное заключение получено истцом после принятия Администрацией оспариваемого решения и на момент его принятия у Администрации отсутствовало. Следовательно, оно не может служить доказательством незаконности действий Администрации на момент принятия решения. Право собственности истца на объект незавершенного строительства никем не оспаривается. Отсутствие адреса не лишает истца права собственности на объект и не препятствует осуществлению правомочий владения, пользования и распоряжения им, предусмотренных ст. 209 ГК РФ. Присвоение адреса является административной процедурой, законность которой оценивается в соответствии с Правилами, а не с фактом наличия зарегистрированного права. В удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.
Согласно п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).
Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что объектом адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).
Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 8 Правил)
В силу п. 19 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил (пп. «г» п 40 Правил).
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41).
В обоснование отказа Администрация округа сослалась на пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил, п. 5 правил объектом адресации являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено, согласно п. 19 правил, был произведен осмотр объекта адресации –объекта незавершенного строительства (нежилое), данный объект не отвечает требованиям, предъявленным к объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества, является не капитальным в связи с чем отсутствует предмет адресации.
В силу п. 5 Правил, объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Согласно п.п. «б» п. 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:
выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учёт (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что согласно сведениям ЕГРН от 21.06.2024, Хайт В.А. является правообладателем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, примерно в 55 м. по направлению на запад от <адрес>, площадью 26,6 кв.м., со степенью готовности 5%, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2951, с видом разрешенного использования: под строительство магазина, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи объекта ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания.
Указанный объект был возведён на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> разрешения №RU № на строительство магазина, общей площадью 26,6 кв.м., размером 7,5 х 3,55 м, на земельном участке.
Постановлением Администрации Хасанского Муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU №» было продлено действие ранее выданного разрешение на строительство магазина на Земельном участке до ДД.ММ.ГГГГ.
22.05.2026 прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального округа внесено представление, по результатам проверки на обращение истца в связи с установленным нарушением об отказе в присвоении объекту адресации от 31.03.2026 № 3820.
Согласно заключению ООО «Консалтинговая компания «Арктур Эксперт» № 38-СТЭ/2026 от 26.05.2026 представленный истцом в материалы дела следует, что объект - строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2519, в 55 метрах от ориентира - жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, р-н Хасанский, Андреевка, <адрес>, является объектом капитального строительства.
В ходе проведенного исследования установлено наличие фундаментов, прочно связанных с землей, отсутствие конструктивных особенностей, способствующих беспрепятственному демонтажу/передислокации объекта. При этом установлено, что демонтаж объекта, с последующим повторным использованием, без нанесения несоразмерного ущерба не представляется возможным.
Ввиду наличия жестких, неразрывных соединений между элементами каркаса, которые не позволяют выполнить разборку строения без ущерба конструкциям; повторное использование материалов при разборке и возведении аналогичного строения, согласно ВСН 39-83 (р) «Инструкция по повторному использованию изделий, оборудования и мате-риалов в жилищно-коммунальном хозяйстве», СП 22.13330.2016 Основания зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции», не представляется возможным.
По конструктивным особенностям объекта исследования, строение нельзя отнести к сборно-разборным зданиям, сооружениям, заводского изготовления, использование которых по назначению возможно при их перемещении без значительных затрат, превышающих стоимость самих элементов. Все признаки свидетельствуют о том, что данный объект является полноценным объектом капитального строительства. Исследуемый объект относится к недвижимому имуществу в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ, к объекту капитального строительства в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого трава и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Факт государственной регистрации недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:360101:2951 административным ответчиком не оспорен.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право собственности административного истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано, объект адресации прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому оно принадлежало на праве собственности зарегистрированном в установленном законом порядке, препятствий к присвоению адреса объекту не имеется, доказательств не капитальности объекта и иного в материалы дела не представлено.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.
При указанных обстоятельствах, на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края не может быть возложена обязанность присвоить адрес объекту капитального строительства (недвижимого имущества) с кадастровым номером № принадлежащему на праве собственности Хайт В.А., расположенному на земельном участке с кадастровым номером №
Суд признает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 20.02.2026.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административные исковые требования Хайт Валентина Александровича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения – удовлетворить в части.
Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 31.03.2026 № 3820 об отказе в присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером 25:20:360101:2951, принадлежащему на праве собственности Хайт Валентине Александровне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Хайт Валентина Александровича о присвоении объекту адресации адреса от 20.02.2026 в установленном законом порядке в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья Н.С. Нефёдова