РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дубняк Игоря Николаевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия при рассмотрении заявлений от 21.01.2026 и от 12.02.2026, оспаривании уведомлений от 19.03.2026 №№ установил:
Дубняк И.Н. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что 23.07.2013 между Дубняк И.Н. и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор № 509 аренды земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Указанный участок был предоставлен ему в аренду без проведения торгов, также дополнительным соглашением срок действия договора аренды был продлен на 3 года - до 15.02.2026. 13.02.2026 посредством почты России истцом направлено в администрацию Хасанского муниципального района заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (почтовое отправление №), ответчиком получено указанное заявление 18.02.2026. 23.07.2013 между Дубняк И.А. и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор № 510 аренды земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, в аренду без проведения торгов, с дополнительным соглашением срок действия договора аренды был продлен на 3 года - до 21.01.2026. 21.01.2026 посредством почты России истцом направлено в администрацию Хасанского муниципального района заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (почтовое отправление №), ответчиком получено указанное заявление 23.01.2026. Однако, на момент подачи иска в суд ответчиком не принято никакого решения по заявлению от 13.02.2026 и от 21.01.2026 о заключении нового договора аренды в установленный законом срок не превышающий 30 дней, проект нового договора аренды не направлен, мотивированный отказ в его заключении не предоставлен. Администрацией направлено истцу уведомления № 3275 от 19.03.2026 о расторжении договора № 509 аренды земельного участка с кадастровым номером № и № 3279 от 19.03.2026 о расторжении договора №510 аренды земельного участка с кадастровым номером №
Просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Дубняк И.Н. от 13.02.2026 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заявления Дубняк И.Н. от 21.01.2026 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и непринятии по ним решения; признать незаконным уведомление администрации Хасанского у инициального района от 19.03.2026 № 3275 о расторжении договора аренды № 509 от 23.07.2013, уведомление администрации Хасанского муниципального района от 19.03.2026 №3279 о расторжении договора аренды № 510 от 23.07.2013; обязать администрацию Хасанского муниципального района устранить допущенные нарушения прав истца путем заключения с Дубняк И.Н. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на новый срок в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание истец не явился, уведомлен о слушании дела.
Представитель истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указала, что ответы администрации истец не получал.
Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебном заседании административные требований не признала, представила возражение, указав, что согласно почтовому отправлению истцом 21.01.2026 и 12.02.2026 поданы заявления в адрес администрации Хасанского муниципального округа о заключении (пролонгации) договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, зарегистрированные 23.01.2026 и 20.02.2026 соответственно. Указанные заявления рассмотрены в соответствии с законодательством, заявителю 27.01.2026 за исх. номером 761 и 18.03.2026 за исх. номером 3251 направлены уведомления об отсутствии оснований для продления договоров аренды земельных участков. В связи с чем, доводы истца о бездействии администрации Хасанского муниципального округа при рассмотрении поданных заявлений безосновательны. В соответствии с условиями Договоров (п.4.3.4) заявление о заключении договора аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях, должно быть подано арендатором не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия Договора. Учитывая, что заявления о заключении договоров аренды поданы истцом 21.01.2026 и 13.02.2026, последним нарушены условия п. 4.3.4 Договоров, что и явилось в том числе отказом для удовлетворения обращений. При этом, в ответе за № 761 от 27.01.2026 заявителю разъяснено, что процедура продления договора аренды действующим законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, в адрес истца 19.03.2026 за исх. номерами 3279 и 275 направлены уведомления о расторжении договора аренды № 509 от 23.07.2026 и № 510 от 23.07.2026, что соответствует требованиям п. 2 ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договоров. Согласно имеющимся материалам дела (в т.ч. выписке из ЕГРН), сведений о наличии на предоставленных в аренду истцу земельных участках с кадастровыми номерами № и № объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства не зарегистрировано. При таких, обстоятельствах у администрации отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о заключении нового договора аренды.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;
Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; 32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в пп. 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п. 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с. ч. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.
Частью 4 этой же статьи следует, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в пп. 2 п. 3 настоящей статьи.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3, 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, Дубняк И.Н. являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером № предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, договор аренды без проведения торгов № аренды от ДД.ММ.ГГГГ по адресу пгт. Славянка <адрес>, дополнительным соглашением со сроком окончания 15.02.2026. Согласно выписке из ЕГРН от 07.02.2023, поставлен на кадастровый учет 07.05.2013.
Также является арендатором земельного участка с кадастровым номером № предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком договор аренды № 510 от 23.07.2013 по адресу: пгт. Славянка ул. Набережная 2, без проведения торгов, дополнительным соглашением от 20.01.2026 со сроком окончания 21.01.2026. Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2023, поставлен на кадастровый учет 12.04.2013.
12.02.2026 и 21.01.2026 истец обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков № на основании п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
27.01.2026 за № 761 администрацией округа на заявление истца № 474 от 23.01.2026 направило ответ, по вопросу о продлении срока договора аренды № 510. со ссылкой п. 15 ст. 39.9 ЗК РФ указывая что данная процедура не предусмотрена законодательством.
Из ответа от 18.03.2026 № 3251 администрации округа на имя истца, следует, что со ссылкой п.п.3,4 ст. 39.6 ЗК РФ при отсутствии условий указанных в статье арендатор лишается право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок может быть предоставлен по истечении срока действия аренды только на торгах проводимых в форме аукциона п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ срок договора аренды № 509 истек 15.02.2026, заявление истца поступило после указанной даты, что исключает возможность заключения нового договора в порядке п. 3,4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем отказано в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды.
При этом, в судебном заседании установлено и не оспорено, что указанные ответы административный истец не получал, сведений о направлении их истцу с возможностью отследить получение, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено бездействие администрации по вручению административному истцу ответов на его заявления.
При этом судом указанные ответы при рассмотрении настоящего дела не оцениваются, поскольку предметом рассмотрения поданного иска не являются.
В случае несогласия с ответами административного ответчика, они могут быть оспорены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Уведомлением от 19.03.2026 № 3275, уведомлением от 19.03.2026 № 3279 администрация Хасанского муниципального округа уведомила Дубняк И.Н. о расторжении договора аренды земельного участка № 509 от 23.07.2013, № 510 от 23.07.2013.
Как установлено в судебном заседании, Дубняк И.Н. использовал спорные земельные участки на протяжении 12 лет на основании договоров аренды и направил арендодателю заявления о заключении договоров аренды на новый срок до истечения действия предыдущих договоров, что подтверждается почтовыми отправлениями, получение администрацией указанный заявлений по истечении указанных сроков не может повлиять на соблюдение истцом установленных законом требований.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).
Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Кроме того вид разрешенного использования земельных участков определяет допустимые возможности такого использования выращивание сельскохозяйственных культур и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем.
Таким образом, с учётом неполучения административным истцом ответов администрации на его заявления, и установленных по делу обстоятельств, решения, вынесенные в виде уведомлений от 19.03.2026 №№ 3275, 3279 о расторжении договоров аренды земельных участков №№ 510 и 509 не могут быть признаны судом законными и обоснованными.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
исковые требования Дубняк Игоря Николаевича удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в не направлении в установленный законом срок решений от 27.01.2026 № 761, от 18.03.2026 по заявлениям Дубняк Игоря Николаевича от 21.01.2026 и от 12.02.2026 о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров №№ № соответственно.
Признать незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа, вынесенные в виде уведомлений от 19.03.2026 №№ о расторжении договоров аренды земельных участков №№ 510 и 509.
В остальной части требования Дубняк Игоря Николаевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья