РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Ромашкиной Е.Н., с участием представителя истца Морозовой А.А., представителя ответчика Тимошенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубняк Яны Викторовны к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным бездействия, оспаривании уведомлений от 03.03.2026 и возложения обязанности, установил:
Дубняк Я.В. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что 23.07.2013 между ней и администрацией Хасанского муниципального района были заключены договора № и № аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Указанные участки были предоставлены в аренду без проведения торгов. Дополнительными соглашениями срок действия договоров аренды был продлен на 3 года - до 21.01.2026.
21.01.2026 посредством почты России истцом направлено в администрацию Хасанского муниципального района заявления о заключении новых договоров аренды указанных земельных участков, на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ответчиком получены указанные заявления 23.01.2026.
Однако, на момент подачи иска в суд ответчик не принял никакого решения по заявлениям от 21.01.2026 о заключении новых договоров аренды в установленный законом срок не превышающий 30 дней, проекты новых договоров аренды не направлены, мотивированный отказ в их заключении не предоставлен. Вместо этого, ответчик в адрес истца направил уведомления № и № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договоров аренды № и № земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Истец просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Дубняк Я.В. от 21.01.2026 о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № и непринятии по ним решения; признать незаконными уведомления администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и № о расторжении договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Хасанского муниципального района устранить допущенные нарушения прав истца путем заключения с Дубняк Я.В. новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, без проведения торгов на новый срок в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указала, что ответы администрации истец не получал.
Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебном заседании административные требований не признала, представила возражение, указав, что 21.01.2026 истцом поданы заявления в адрес администрации Хасанского муниципального округа о заключении (пролонгации) договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Указанные заявления рассмотрены в соответствии с законодательством, заявителю 24.02.2026 за исх. номерами 2113 и 760 направлены уведомления об отказе в продлении договоров аренды. В связи с чем, доводы истца о бездействии администрации Хасанского муниципального округа при рассмотрении поданных заявлений безосновательны.
В соответствии с условиями Договоров (п.4.3.4) заявление о заключении договора аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях, должно быть подано арендатором не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия Договора. Учитывая, что заявления о заключении договоров аренды поданы истцом 21.01.2026, последним нарушены условия п. 4.3.4 Договоров, что и явилось в том числе отказом для удовлетворения обращений. При этом, в ответе за № 760 от 27.01.2026 заявителю разъяснено, что процедура продления договора аренды действующим законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, в адрес истца 03.03.2026 за исх. номерами 8502 и 8503 направлены уведомления о расторжении договоров аренды № 508 и № 507, что соответствует требованиям п. 2 ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договоров.
Сведений о наличии на предоставленных в аренду истцу земельных участках с кадастровыми номерами № и № объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства не зарегистрировано. При таких, обстоятельствах у администрации отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о заключении нового договора аренды.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п.19); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.п.32).
В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в пп. 2 п. 3 настоящей статьи.
Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.
В силу ч. 3, 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, Дубняк Я.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, договор аренды без проведения торгов № 508 от 23.07.2013. Участок расположен по адресу пгт. Славянка <адрес>. Дополнительным соглашением от 20.01.2023 г., срок аренды продлен на три года, дата окончания договора аренды 21.01.2026 г.
Также, Дубняк Я.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:509 предназначенного для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, договор аренды без проведения торгов № 507 от 23.07.2013. Участок расположен по адресу пгт. Славянка <адрес>. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды продлен на три года, дата окончания договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.
21.01.2026 истец обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлениями заключении дополнительных соглашений о продлении договоров арены №508 и №507 или о заключении новых договоров аренды земельных участков № и №, на основании п. 32 п. 2 ст. 39.6, п.3,4 ст.39.6 ЗК РФ.
27.01.2026 за № 760 администрация округа на заявление истца от 23.01.2026 направило ответ, по вопросу о продлении срока договора аренды № 508, со ссылкой п. 15 ст. 39.9 ЗК РФ, указывая, что данная процедура не предусмотрена законодательством и имеются основания для заключения договора арены на новый срок.
Из ответа от 24.02.2026 № 2113 на имя истца, следует, что администрация отказала в заключении дополнительного соглашения о продлении договора арены земельного участка от 23.07.2013 №507, в связи с истечением срока договора аренды.
При этом, указанные ответы административный истец не получал, сведений о направлении их истцу с возможностью отследить получение, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено бездействие администрации по вручению административному истцу ответов на его заявления.
При этом судом указанные ответы судом не оцениваются, поскольку предметом рассмотрения иска не являются.
Уведомлениями от 03.03.2026 № 8503 и №8502, администрация Хасанского муниципального округа уведомила Дубняк Я.В. о расторжении договоров аренды земельных участков № 508 и №509 от 23.07.2013.
Как установлено в судебном заседании, Дубняк Я.В. направила арендодателю заявления о заключении договоров аренды на новый срок до истечения действия договоров, что подтверждается почтовыми отправлениями.
В соответствии ч 2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Согласно разъяснений, приведенных в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).
Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
Обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Таким образом, с учётом неполучения административным истцом ответов администрации на его заявления, и установленных по делу обстоятельств, решения, вынесенные в виде уведомлений от 03.03.2026 о расторжении договоров аренды земельных участков №№ 507 и 508 не могут быть признаны судом законными и обоснованными.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд, решил:
исковые требования Дубняк Яны Викторовны удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в не направлении в установленный законом срок решений о заключении дополнительных соглашений о продлении договоров арены земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Признать незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа, вынесенные в виде уведомлений от 03.03.2026 №№ 8502, 8503 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210101:509 и 25:20:210101:515.
В остальной части требования Дубняк Яны Викторовны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.Н.Гурская
Решение в мотивированном виде изготовлено 06.07.2026