РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Осолихиной О.И., с участием зам. прокурора Хасанского района Хохловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кутенкова Юрия Игоревича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействующим постановления от 30.05.2023 №-па, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, установил:
Кутенков Ю.И. обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что неоднократно с 2020 года обращался в муниципальные органы Хасанского района Приморского края с заявлением по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на которые получал отказ. Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края 30.05.2023 принято постановление № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменён с «для организации пляжного отдыха» на «земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройств, муниципальных парков)». Считает указанное постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края незаконным, принятым в нарушение требований п. 4 ст. 37 ГрК РФ и п. 2 ст. 7 ЗК РФ, в связи с тем, что органы местного самоуправления не могут самостоятельно выбирать и изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также в нарушение ч.ч. 5, 6 ст. 46 ГрК РФ, так как администрацией не были проведены общественные обсуждения или публичные слушания. Полагает, что указанным постановлением административный ответчик лишил административного истца возможности приобретения данного земельного участка, что нарушает его права.
Просит признать недействующим полностью постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 30 мая 2023 года № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования» с даты его принятия.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Представил письменный отзыв, в котором указал, что при проведении правовой экспертизы, установленной ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что постановление от 30.05.2023 № 742-па принято в рамках компетенции администрации Хасанского муниципального округа, оснований для приостановления учетных действий установлено не было.
С учетом надлежащего извещения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании Кутенков Ю.И. поддержал свои требования, дополнительно пояснил, что нормативный характер оспариваемого акта подтверждается повторным участием прокурора. Глава 21 КАС РФ не предусматривает такого условия для удовлетворения заявленных требований и признания ненормативного правового акта недействующим полностью или в части как нарушение оспариваемым нормативам правовым актом прав, свобод и законных интересов административного истца. Единственным условием положительного оспаривания нормативного правового акта является его полное или частичное не соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Ссылка на ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 9. ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ является необоснованной. С учётом установления судом первой инстанции и подтверждением материалами дела №а-13/2025 (№а-190/2024) (с учётом апелляционного определения суда общей юрисдикции от 18.09.2025 №а-728/2025) обстоятельств неоднократного обращения Кутенкова Ю.И. в муниципальные органы с заявлениями по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с Правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес>, утверждёнными решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в нормативный правовой акт «Привила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес>» по причине наличия противоречий сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с Правилами землепользования и застройки, создает препятствия для проведения аукциона и заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, чем нарушаются права административного истца, поскольку последний лишен возможности приобретения данного земельного участка, в связи с чем административный истец не лишён права обжалования оспариваемого постановления. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-642/2023 (33a-12053/2023) решение Хасанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа удовлетворено, признан незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кутенкова Ю.И. от 06.04.2023 № № об изменении вида разрешенного использования земельного участка. На протяжении 2,5 лет и по настоящее времени указанная обязанность не исполнена. Объективных допустимых и относимых доказательств обратного не имеется. Изменение одного вида разрешенного использования конкретного земельного участка на другой вид разрешенного использования возможно только в пределах тех видов разрешенного использования земельного участка, включенного в ту или иную территориальную зону, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки, утвержденными на соответствующей территории муниципального образования, применительно к конкретной территориальной зоне. Анализ судебных актов по делу №а-13/2025 (№а-190/2024), №а-728/2025 позволяет прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № на дату вынесения оспариваемого постановления был расположен в территориальной зоне Р-2 «Зона пляжей», градостроительный регламент которой предусматривал в качестве единственного возможного основного вида разрешенного использования только использование земельного участка в качестве земельного участка с размещением гидротехнического сооружения (Код 11.3) - л.д. 277 т. 1. Следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «организации пляжного отдыха» на основной вид «земельные участки (территории общего пользования (Код 12.0)» являлось неправомерным по причине отсутствия в градостроительном регламенте применительно к территориальной зоне «Зона пляжей» (Р-2) такого основного вида разрешенного использования (Код 12.0)». С учётом установления судом первой инстанции и подтверждением материалами судебного дела по делу №а-389/2024 (№а-190/2024) обстоятельств неоднократного обращения Кутенкова Ю.И. в муниципальные органы с заявлениями по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:1134, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка на «земельные участки (территории общего пользования (Код 12.0)» до настоящего времени создает препятствия для проведения аукциона и заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, чем нарушаются права административного истца, поскольку последний лишён возможности приобретения данного земельного участка, в связи с чем административный истец не лишён права обжалования оспариваемого постановления. Реализуя нормативные положения ч. 4 ст. 37 ГрК РФ (ред. от 31.07.2025), административный ответчик мог изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «организации пляжного отдыха» только на «гидротехнические сооружения (Код 11.3)». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был образован до утверждения федерального классификатора и Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденных решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155, в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199 «О внесении изменений в нормативный правовой акт «Привила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края». Законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. К тому же, в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие). Таким образом, с другой стороны, в данном конкретном случае, по смыслу ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ административный ответчик мог установить соответствие разрешенного использования спорного земельного участка («для организации пляжного отдыха») виду разрешенного использования, установленному классификатором («отдых (рекреация) (Код 5.0)»).
В материалах настоящего дела отсутствуют как проект планировки территории с. Андреевка Хасанского муниципального округа Приморского края, так и проект межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, согласно имеющемуся в материалах настоящего дела письму администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 26.07.2024 № 7234 (приложение № 1 к ходатайству о приобщении к делу дополнительных документов от 06.08.2024) проект планировки территории с. Андреевка Хасанского муниципального округа Приморского края не разрабатывался. Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к территории общего пользования, ограничен в обороте в целях использования в общественных (публичных) интересах.
Представитель административного истца Холкина Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме, указала, что в данном случае оспаривается именно нормативный правовой акт, о чём так же свидетельствует присутствие в судебном заседании прокурора.
Представитель административного ответчика Фоменко Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что основанием для отмены решения и направлении дела на новое рассмотрение послужило решение Приморского краевого суда, вступившее в силу 18.09.2025 по делу № 3а-13/2025, по административному исковому заявлению Кутенкова Ю.И. к администрации Хасанского муниципального округа, Думе Хасанского муниципального округа, об оспаривании нормативного правового акта в части, которым признана недействующей со дня принятия редакция Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения в части спорного земельного участка, послужившая основанием для принятия решения суда. Решение администрации Хасанского муниципального округа об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, не несёт угрозы возникновения таких нарушений, поскольку отсутствует приоритетное право истца на указанный земельный участок. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, выбранный вид разрешенного использования мог быть установлен в любой территориальной зоне. Оспариваемое постановление признаками, указанными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», не обладает. В данном деле оспаривается решение органа местного самоуправления, принятое в рамках исполнения своих полномочий. Срок обжалования решения согласно КАС РФ составляет 3 месяца. Истец подал исковое заявление в мае 2024 года. Постановление администрации Хасанского муниципального округа от 30.05.2023 № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования» принято более чем за 11 месяцев до подачи искового заявления. Истец узнал о принятом администрацией решении не позднее августа 2023 года, таким образом, пропустил срок обжалования. Территории общего пользования могут устанавливаться и без установления красных линий. Администрация Хасанского муниципального округа считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Зам. прокурора Хасанского района Хохлова Е.А. в заключении указала, со ссылками на п. 1, 2 ст. 7, п. 2 ст. 11 ЗК РФ, ч. 1, 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением вида разрешенного использования наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа. В судебном заседании установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа вынесено постановление № 742-па от 30.05.2023 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому ВРИ участка изменён с «для организации пляжного отдыха» на «земельные участки (территории) общего пользования». Прокуратура считает, что администрация Хасанского муниципального округа вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка, свободного от прав третьих лиц. ВРИ земельного участка «земельные участки общего пользования...» возможен к установлению для любого участка, расположенного в любой территориальной зоне. Не требуется установление отдельных территориальных зон для таких участков. Так же указала, что оспариваемое постановление администрации не является нормативным правовым актом, в данном случае прокурор участвует в судебном заседании по собственной инициативе, его участие в данной категории дел не обязательно. Полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., поставлен на кадастровый учёт 26.02.2010, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, входит в границы Хасанского муниципального округа Приморского края, относится к землям населенного пункта, имеет ограничение по его использованию в виде расположения в зонах с особыми условиями использования территории: прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне.
Административный истец неоднократно обращался в муниципальные органы с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № что не оспаривалось сторонами, и в настоящее время имеет интерес к получению данного земельного участка в пользование через проведение аукциона.
В судебном заседании так же установлено и не оспаривалось сторонами, что административный ответчик неоднократно отказывал Кутенкову Ю.И. в удовлетворении заявлений, касающихся земельного участка с кадастровым номером №, в том числе из ответа администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 12.05.2023 следует, что испрашиваемый земельный участок планируется использовать администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края для исполнения полномочий в соответствии Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Оспариваемым постановлением Главы Хасанского муниципального округа от 30.05.2023 № 742-па вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Для организации пляжного отдыха» был изменён на «Земельные участки (территории) общего пользования» (размещение улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков).
В силу разъяснений, данных в п. 2, 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Проанализировав содержание оспариваемого административным истцом постановления, суд приходит к выводу, что оно не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, данное постановление не является нормативным правовым актом, в связи с чем требования ч. 8 ст. 213 КАС РФ в настоящем деле не применимы, что так же было указано в кассационном определении от 23.04.2025.
Проанализировав оспариваемое постановление по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199 «О внесении изменений в Нормативно-правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» утверждены изменения в Нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения» включающие в себя порядок применения правил землепользования и застройки и внесение в них изменений; карты градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Согласно Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденным решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155, в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199 «О внесении изменений в Нормативный правовой акт» Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», выкопировки из карты градостроительного зонирования <адрес>, пгт. Зарубино и выкопировки из Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером №, стал находиться в территориальной зоне Ж-1, которая согласно правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения <адрес> предусматривает вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования».
В настоящее время Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 года № 155, в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 года № 199 «О внесении изменений в Нормативный правовой акт» Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» не отменены и не оспорены.
Решением Приморского краевого суда от 07.05.2026 (с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ) признаны недействующими с даты принятия Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес>, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» (в редакции решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 29.05.2015 № 202), с изменениями, внесенными постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199, в части установления территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в границах земельного участка с кадастровым номером №, и в части установления на карте градостроительного зонирования <адрес>, пгт. Зарубино Хасанского муниципального района <адрес> «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж1) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №
Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес>, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» (в редакции до 23.07.2021 № 199) земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне Р-2 (Зона пляжей), для которой основным видом разрешённого использования было «Гидротехнические сооружения», условно разрешёнными – «Спорт, причалы для маломерных судов».
Таким образом, административный истец полагает, что оспариваемое постановлением Главы Хасанского муниципального округа от 30.05.2023 № 742-па, вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № «Земельные участки (территории) общего пользования» для зоны Р-2, в котором находился земельный участок, является лишь вспомогательным, в связи с чем не мог быть установлен.
Между тем, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пп. 8 п. 1 ст. 1, ст. 7, 42 ЗК РФ).
В п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие «территориальных зон» - то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Нормами ст. 35, 36 ГрК РФ определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 7, абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений ст. 85 ЗК РФ для каждой территориальной зоны градостроительный регламент устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Установленные ограничения в отношении земель общего пользования направлены на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 ст. 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Исходя из положений ст. 209 ГК РФ, ст. 37 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В письме от 20.03.2014 N 14-исх/03151-ГЕ/14 Росреестр высказывал мнение о том, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым принадлежат земельные участки, с учетом положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются.
Соответственно, основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением вида разрешенного использования наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа.
Данная позиция основана на письмах Минэкономразвития России (в том числе от 26.05.2009 № <адрес>), в которых высказано мнение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь не только собственниками предоставляемых в пользование земельных участков, но и органами власти, осуществляющими планирование использования земельных участков, не выбирают, а утверждают виды разрешенного использования земельных участков.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления, административный ответчик в соответствии с ЗК РФ, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 13.10.2022, № 2-НПА, Устава Хасанского муниципального округа, имел полномочия на самостоятельное изменение вида разрешённого использования земельный участок с кадастровым номером № не обременённого правами третьих лиц.
При этом позиция административного истца о том, что установленный ответчиком ВРИ земельного участка «Земли общего пользования» для данной категории не предусмотрен, противоречит требованиям действующего законодательства, согласно которому допускается использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны; при этом земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон (ч. 3, 12 ст. 85 ЗК РФ).
К тому же, применительно к настоящему административному спору, использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования - «Земли общего пользования», не может рассматриваться как использование такого земельного участка в нарушение требований градостроительного регламента территориальной зоны «Зона пляжей» (Р-2).
Так же, постановлением № 1331-па от 22.07.2025 администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, утверждены «Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края», градостроительные регламенты а также карты зонирования в том числе с. Андреевка. Также признаны утратившими силу решение от 25.06.2014 № 155«Об утверждении Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» (в редакции решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 29.05.2015 № 202), с изменениями, внесенными постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.07.2021 № 199.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.08.2026 земельный участок с кадастровым номером № по настоящее время расположен на «Землях населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков).
Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края от 07.08.2026, в соответствии с правилами Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденными постановлением № 1331-па от 22.07.2025, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов отдыха и туризма (Р3), к разрешённым видом использования которых в том числе относится «Земельные участки (территории) общего пользования».
Из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
На лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.
В ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушаются либо имеется угроза нарушения прав Кутенкова Ю.И.
Поскольку предусмотренной ст. 227 КАС РФ необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований не имеется, суд приходит к выводу об отказе Кутенкову Ю.И. в удовлетворении административного искового заявления.
При этом суд так же соглашается с мнением административного ответчика о том, что административным истцом пропущен предусмотренный действующим законодательством для данной категории дел срок на оспаривание решения органа местного самоуправления, что так же является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-177, 227, 351 КАС РФ, суд решил:
Кутенкову Юрию Игоревичу в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья