РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 г. г. Туймазы
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М., при секретаре Гизамове Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Елфимову В.В. о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, установил:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с иском к Елфимову В.В. о расторжении договора и возврате земельного участка.
Требования мотивированы тем, что между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Елфимовым В.В. заключен договор аренды №зем земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, по результатам торгов, по условиям которого продление договора на неопределённый срок по истечении его действия исключения в любых случаях.
Срок аренды истек 17 июля 2024 г., по истечении срока Елфимов В.В. земельный участок не возвратил.
В результате обследования земельного участка от 3 апреля 2025 г. установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется, растут голубые ели, которые посажаны лесопосадкой.
17 февраля 2025 г. истец уведомил ответчика письмом за исх. № № о расторжении договора аренды и возврате земельного участка. Однако, требования ответчиком исполнены не были.
Истец просил расторгнуть договор № (торги) земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства; обязать Елфимова В.В. вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2025г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2026 г., в удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 августа 2026 г. решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2025г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2026 г. отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ответчик Елфимов В.В. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В судебном заседании представитель истца Чукаева А.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Тимощук А.В. на судебном заседании просила иск удовлетворить в полном объеме.
Выслушав пояснения участника процесса, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления земли гражданам и их объединениям исходя из необходимости ее охраны как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (определения от 27 декабря 2022 г. № 3410-0, от 26 сентября 2024 г. № 2362-0, от 13 мая 2025 г. № 1218- О и др.).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 9 июля 2026 г. № 47-П. обратил внимание на то, что все это предопределяет закрепление в законе особых требований к обороту таких земель (абзац первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), что неизбежно сопряжено с вмешательством в свободу владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Введение подобных ограничений должно при этом основываться на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, предполагающем регулирование использования и охраны земли на благо всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Наряду с указанными в пункте 1 данной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
По смыслу приведенных положений обоснованность отказа арендодателя от договора связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор более 2 раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка, Администрацией муниципального рациона Туймазинский район Республики Башкортостан с Елфимовым В.В. заключен договор №, по условиям котрого Елфимову В.В. передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, сроком аренды с 17 июля 2019 г. по 17 июля 2024 г.
Согласно пункту № договора продление договора на неопределённый срок по истечение срока его действия исключается при любых обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.
Согласно пункту № указанного договора срок аренды по договору установлен пять лет, т.е. до 17.07.2024. В силу пункта договора № договор прекращает свое действие по окончании его срока.
Согласно п. № договора Арендатор обязан после окончания действия договора передать арендуемый земельный участок арендодателю путем оформления акта приема-передачи участка, подписанного сторонами. В соответствии с п.2.2 Договора продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.
Как следует из материалов дела, определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2024 г. по гражданскому делу № 2-749/2024 приняты меры обеспечительного характера, а именно: наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером №; наложен запрет Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Елфимову В.В., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также иным лицам, совершать в отношении земельного участка действия, связанные с его освоением, включая проведение работ по рубке лесных насаждений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей территории.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-749/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2025 г. отказано в удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Елфимову В.В., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании право распоряжения на земельный участок отсутствующим, признании недействительным (ничтожным) договор аренды и об исключении сведений из ЕГРН.
Заявляя требования о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, истец настаивает на том, что земельный участок арендатором по целевому назначению не используется.
Возражая против иска, ответчик ссылается на то, что продолжает вносить платежи по арендной плате за спорный земельный участок, задолженности по ним не имеет, согласно определению суда от 11 апреля 2024 г. осваивать, пользоваться по его назначению земельным участком, не может, истечение срока аренды по договору не является основанием для вывода о прекращении действия договора аренды, поскольку не исключает пролонгацию договора аренды при сохранении пользования арендатором земельным участком и отсутствии возражений со стороны арендодателя, нарушений условий договора аренды земельного участка № от 17 июля 2019 г., которые послужили бы основанием для его расторжения и возврату земельного участка арендодателю.
В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу статей 610, 622 ГК РФ, договор аренды земельного участка заключается на срок, определенный договором, и после истечения этого срока земельный участок подлежит возвращению арендодателю по акту приема-передачи.Из приведенных норм следует, что одним из оснований прекращения аренды земельного участка является истечение срока договора аренды.
Согласно статье 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357).
Соответственно, установленные законодателем и реализуемые органами власти исключения из этого принципа должны быть экономически и социально оправданными, а их практическая реализация - обеспечиваться эффективным публичным, в том числе судебным, контролем.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
В соответствий с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Специальное правило, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, о праве на односторонний отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, означает, что при заключении договора аренды на неопределенный срок или при продолжении действия договора по окончании определенного в нем срока каждая из сторон должка осознавать возможность прекращения этого договора в любой момент при соответствующем волеизъявлении другой стороны.
Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.
Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.
При этом положения указанной нормы введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015.
Договоры аренды публичных земельных участков, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ.
Согласно абз.1 ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Уведомлением Исх.№ от 17.02.2025 в адрес Арендатора было направлено претензионное письмо, в котором Арендодатель требовал в срок до 06.03.2025г. расторгнуть договор № (торги) аренды земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка от 17 июля 2019 года и возвратить земельный участок по акту-приема передачи представителю Арендодателя.
Согласно п.6.6 договора при истечении срока договора Арендатор обязан вернуть в течение 15 дней арендодателю участок в надлежащем состоянии и качестве не хуже первоначального, подписав в указанный срок соглашение и акт приема-передачи, подготовленные арендодателем.
Доказательств освоения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с его целевым назначением с момента его передачи арендатору ответчиком не представлено.
Согласно акту осмотра земельного участка Администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ №б/н от 03.04.2025, №б/н от 15.09.2026 участок для сельскохозяйственного производства не используется, растут многолетние голубые ели (высотой 15м), которые посажены лесопосадкой.
На проверяемом земельном участке отсутствует какая-либо хозяйственная деятельность, что подтверждается наличием высокой сорной травы, которая не скашивается, отсутствием признаков каких-либо пахотных работ, зарастанием участка древесно-кустарниковой растительностью. Данные выводы подтверждаются фототаблицами, являющимися приложением к каждому акту осмотра (обследования).
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года N 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 вышеуказанного постановления признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются, в частности, наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.
Таким образом, судом установлено, что арендатором Елфимовым В.В. земельный участок в предусмотренных Договором № (торги) аренды земельного участка от 17 июля 2019 г. целях не используется, сельскохозяйственная деятельность на нем не ведется, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Кроме того, указанный договор № (торги) аренды земельного участка от 17 июля 2019 г., заключен с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Классификатор) «сельскохозяйственное использование» - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с кодом 1.17 Классификатора установлено, что питомники - это выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства.
Согласно представленным Елфимовым В.В. документам на участке посажены ели, что не соответствуют разрешенному виду использования земельного участка, поскольку выращивание елей не относится к сельскохозяйственному использованию земельного участка.
При этом Классификатор содержит раздел «Использование лесов» с кодом 10. В состав данного раздела включен в том числе вид разрешенного использования «Создание лесных плантаций и их эксплуатация» с кодом 10.6 - Предпринимательская деятельность, связанная с выращиванием лесных насаждений.
В материалы дела не представлены доказательства того, что Елфимов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Поскольку обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, суд полагает, что требования истца о расторжения договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению. Допущенные ответчиком нарушения условий договора аренды, по мнению суда, для истца являются существенными. Данные нарушения влекут расторжение договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 103 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с вышеуказанной нормой права, с ответчика подлежит взыскать государственную пошлину в размере, установленном ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Елфимову В.В. о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, удовлетворить.
Расторгнуть договор № (торги) земельного участка, предоставленного по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства.
Обязать Елфимова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Взыскать с Елфимова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Кабирова
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2026 г.