РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Оглезневой Н.А., с участием истца Франц Ю.В., представителя ответчика Меновщиковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Франц Юлии Владимировны к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу о признании незаконным решения, установил:
Франц Ю.В. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то, что представленная заявителем почетная грамота Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Истец просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также транспортные расходы.
Истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала, от взыскания транспортных расходов отказалась, просила взыскать почтовые расходы в сумме 780 рублей.
Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым в присвоении истцу звания «Ветеран труда» было отказано на основании п.15 п.п. «в» постановления Губернатора Приморского края от 17.01.2007 №9-пг «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Приморском крае», в виду несоответствия заявителя категории граждан, установленной п.2 вышеуказанного постановления. С 2004 г. Федеральная таможенная служба – федеральный орган исполнительной власти находится в подчинении Министерства финансов РФ. В соответствии с Приказом Министерства финансов России от 22.04.2015 №70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации», ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Представленная Франц Ю.В. почетная грамота ФТС не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (не относится к ведомственным наградам Федеральной таможенной службы).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 49 п. 1 ст.44 Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда.
Согласно ч.3. ст.48 Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О ветеранах" к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, вследствие которых указанный выше подп. 2 п. 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Одновременно установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, закрепленные ч. 3 ст. 8 названного закона, и содержащие указание о том, что за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Приморском крае порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируется постановлением губернатора Приморского края №9-пг от 17 января 2007 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае» (далее – Положение).
В соответствии с п.2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Звание "Ветеран труда" присваивается структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" (п.3 Положения).
Согласно ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.
Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.
Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль "За службу в таможенных органах трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России. Почетная грамота Федеральной таможенной службы является ведомственной наградой, ею награждаются должностные лица, работники таможенных органов РФ за достигнутые положительные результаты в работе по защите экономических интересов и обеспечению экономической безопасности РФ.
Как следует из материалов дела, Франц Ю.В. проходила службу в таможенных органах с 02.09.1996 г. по 01.04.2026 г. Приказом Владивостокской таможни от 24.03.2026 №138-КС Франц Ю.В. была уволена со службы в таможенных органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет составляет 30 лет 4 месяца 05 дней.
За безупречную службу в таможенных органах РФ Франц Ю.В. награждена медалями «За службу в таможенных органах III степени» (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №-П), «За службу в таможенных органах II степени» (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №-П), «За службу в таможенных органах I степени» (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №-П), а также награждена нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы» (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №-П) и почетной грамотой ФТС России (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ.№-П).
19.05.2026 Франц Ю.В. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отделения по Артемовскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отделения по Артемовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № Франц Ю.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и в выдаче соответствующего удостоверения, в связи с тем, что почетная грамота ФТС России от 11.10.2012 не относится к ведомственным наградам ФТС и не входит в перечень ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом Министерства финансов России от 22.04.2015 №70 н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации».
В соответствии с Положением о медали ФТС России "За службу в таможенных органах", утвержденному приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97, медалью "За службу в таможенных органах" награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет.
Согласно приказу ФТС России от 01.10.2004 N 97 "Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте ФТС России, Положений О нагрудных знаках и медалях ФТС", а также Приказа ФТС N 259 от 18.03.2025 "О внесении изменений в приложение N 6, N 8 - N 11 к приказу ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97 "Об утверждении положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России" медали "За службу в таможенных органах", а также почетная грамота ФТС России относятся к ведомственным наградам ФТС.
Таким образом, судом установлено, что на момент награждения - истца медалью "За службу в таможенных органах" II степени в 2011 году, "За службу в таможенных органах" I степени в 2017 году, указанные медали и почетная грамота ФТС России в 2012 году, в связи с внесением изменений в Приказ ФТС России от 01.10.2004 N 97, являются ведомственным знаком отличия в труде, а поскольку на момент награждения Франц Ю.В. имела стаж работы в таможенных органах более 15 лет, требуемых статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", а также Постановлением губернатора Приморского края №9-пг от 17 января 2007 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае», у истца возникло право на присвоение звания "Ветерана труда".
На основании п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Определяя способ восстановления права административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность о необходимости признать право за Франц Ю.В. на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствие с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного искового заявления в суд, Франц Ю.В. была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается чеком от 02.07.2026 года, а также понесены почтовые расходы по отправке иска сторонам и в суд на общую сумму 780 рублей, что подтверждается чеками от 02.07.2026, от 11.07.2026
Таким образом, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска в сумме 3000 рублей и почтовые расходы в сумме 780 рублей, в силу ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, решил:
административные исковые требования Франц Юлии Владимировны к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу о признании незаконным решения, – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу №109/39 от 26.05.2026 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу признать право за Франц Ю.В. на присвоение звания «Ветеран труда».
Взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Артемовскому городскому округу в пользу Франц Юлии Владимировны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей и почтовые расходы в сумме 780 рублей, а всего взыскать 3780 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2026