РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю., при секретаре Луканиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарь Дениса Сергеевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности, установил:
Бондарь Д.С. обратился в суд с административными исковыми требованиями признать незаконным и отменить решение администрации Хасанского муниципального округа, от 09.04.2026 № 4344 об отказе в выдаче разрешения на строительство, административного здания на земельном участке с кадастровым номером №, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Бондарь Д.С. от 19.09.2023 года вх. 9052 о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22.07.2022 года № 632, истцу по итогам проведенного аукциона предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24577 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 48 м. по направлению на юго-восток от ориентира–здания, район, пгт. Славянка, ул. 1-й Морской проезд, д. 1/12 с разрешенным использованием «Автомобильный транспорт (размещение автомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работы транспортных средств, размещение объектов, размещение, предназначенных для постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо 9устройство мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.
На основании данного постановления 01.08.2022 года между сторонами заключен договор № 430 аренды указанного земельного участка.
В целях реализации своих прав по использованию земельного участка, истец, 19.09.2023 года обратился к администрации Хасанского муниципального округа, которая является правопреемником администрации Славянского городского поселения с заявлением (вх. 9052) о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером № с приложением проектной документации, разработанной ООО «А1-ПРОЕКТ» СРО-П-202-08112018.
Решением администрации Хасанского муниципального округа, выраженном в письме от 10.12.2024 года № 12651 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов требований к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство в соответствии с разрешённым использованием земельного участка, строительство административного здания не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, а представленная документация не отвечает требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях в их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, при этом технические условия запрашиваются на гаражные боксы, что также не соответствует разрешённому использованию земельного участка, который находится в водоохраной зоне.
С данным решением истец не согласился, обжаловал его в судебном порядке.
Решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.04.2025 года истцу отказано в удовлетворении исковых требований Бондарь Д.С. к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным бездействия, решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, встречные исковые требования администрации Хасанского муниципального округа к Бондарь Д.С. удовлетворены частично: признано самовольной постройкой нежилое строение (административное здание) общей площадью 115 кв. м., в состав которого входит гараж площадью 92,7 кв.м., административное помещение площадью 19,4 кв.м., техническое помещение площадью 9,7 кв.м., санузел площадью 1,8 кв.м., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, в остальной части встречных исковых требований о возложении обязанности на Бондарь Д.С. снести за свой счёт самовольную постройку путём демонтажа в течение 3-х месяцев отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.01.2026 года № решение Хасанского районного суда Приморского края от 17.04.2025 года отменено, по делу принято новое решение, исковые требования Бондарь Д.С. удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме № 12651 от 10.12.2024 года об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №.
На администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть обращение о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления Бондарь Д.С. от 19.09.2023 года вх. № 9052.
В удовлетворении встречных исковых требований администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к Бондарю Д.С. о признании здания самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку – отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2026 года № апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.01.2026 года № оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.
Исполняя вступившее в законную силу апелляционное определение Приморского краевого суда от 14.01.2026 года, администрацией Хасанского муниципального округа было повторно рассмотрено заявление Бондарь Д.С. от 19.09.2023 года вх. №.
Решением администрации Хасанского муниципального округа в лице главы района Степанова И.В. от 09.04.2026 года № Бондарю Д.С. отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: срок градостроительного плана земельного участка, выданного 03.10.2022 года истек 03.10.2025; отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации на соответствие требованиям п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ; к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено согласование с территориальным управлением Росрыболовства; несоответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным законодательством.
В судебном заседании истец Бондарь Д.С., его представитель адвокат Шинкевич С.В. настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа Тимошенко В.А. с требованиями истца не согласилась, представлен отзыв на иск, в котором представитель указала, что 09.04.2026 администрацией вынесено решение № 4344 об отказе Бондарь Д.С. в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение принято во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.01.2026 №, которым на Администрацию была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Бондаря Д.С. от 19.09.2023 вх. №. При этом суд апелляционной инстанции не предписывал Администрации выдать разрешение на строительство - он лишь обязал провести повторную проверку в установленном законом порядке.
Администрация повторно рассмотрела заявление с приложенными документами и по результатам проверки установила несколько самостоятельных оснований для отказа.
Одним из таких оснований является факт уже возведенного объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Учитывая, что объект капитального строительства уже фактически существует, в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство исключена.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что разрешение выдается на будущие действия по строительству (реконструкции). Вместе с тем, как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210102:2047 уже возведено нежилое строение общей площадью 115 кв. м, состоящее из гаража (92,7 кв. м), административного помещения (19,4 кв. м), технического помещения (9,7 кв. м) и санузла (1,8 кв. м). Данное обстоятельство подтверждается материалами гражданского дела №, рассмотренного Хасанским районным судом, а также не оспаривается самим административным истцом. Строительство указанного объекта осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Поскольку объект возведен без разрешения на строительство, он обладает признаками самовольной постройки. Положения ГрК РФ не предусматривают возможности выдачи разрешения на строительство на уже возведенный объект - это противоречило бы самой сути института разрешения на строительство, который носит разрешительный (предварительный) характер.
Довод истца о том, что Администрация должна была выдать разрешение со ссылкой на заключение экспертизы, несостоятелен.
Истец ссылается на заключение судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы», согласно которому возведенное здание соответствует проектной документации, строительным нормам и правилам, виду разрешенного использования земельного участка.
Однако указанное заключение не имеет правового значения для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство, поскольку оно подтверждает лишь техническое соответствие объекта, но не легализует его возведение без разрешения; разрешение на строительство выдается до начала работ, а не после их завершения; сам по себе факт соответствия объекта нормам не заменяет обязательного административного порядка получения разрешения.
Таким образом, даже при наличии положительного экспертного заключения выдача разрешения на строительство после фактического завершения строительства является незаконной.
Администрацией соблюдена процедура повторного рассмотрения заявления (во исполнение решения суда). По результатам проверки Администрация выявила, что объект уже построен, а также иные нарушения. Однако факт возведенного объекта является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Администрация действовала строго в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями ГрК РФ и ГК РФ. Удовлетворение исковых требований приведет к легализации самовольной постройки в обход установленного порядка. Полагает, что единственным законным способом признания права собственности на самовольную постройку является судебный порядок по правилам статьи 222 ГК РФ (при наличии предусмотренных законом условий), а не путем получения разрешения на строительство постфактум.
Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22.07.2022 года № 632, истцу по итогам проведенного аукциона предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24577 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 48 м. по направлению на юго-восток от ориентира–здания, район, пгт. Славянка, ул. 1-й <адрес> разрешенным использованием «Автомобильный транспорт (размещение автомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работы транспортных средств, размещение объектов, размещение, предназначенных для постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо 9устройство мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.
На основании данного постановления 01.08.2022 года между сторонами заключен договор № 430 аренды указанного земельного участка.
В целях реализации своих прав по использованию земельного участка, истец, 19.09.2023 года обратился к администрации Хасанского муниципального округа, которая является правопреемником администрации Славянского городского поселения с заявлением (вх. 9052) о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером № с приложением проектной документации, разработанной ООО «А1-ПРОЕКТ» СРО-№
Решением администрации Хасанского муниципального округа, выраженном в письме от 10.12.2024 года № 12651 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов требований к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство в соответствии с разрешённым использованием земельного участка, строительство административного здания не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, а представленная документация не отвечает требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях в их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, при этом технические условия запрашиваются на гаражные боксы, что также не соответствует разрешённому использованию земельного участка, который находится в водоохраной зоне.
С данном решением истец не согласился, обжаловал его в судебном порядке.
Решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.04.2025 года истцу отказано в удовлетворении исковых требований Бондарь Д.С. к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным бездействия, решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, встречные исковые требования администрации Хасанского муниципального округа к Бондарь Д.С. удовлетворены частично: признано самовольной постройкой нежилое строение (административное здание) общей площадью 115 кв. м., в состав которого входит гараж площадью 92,7 кв.м., административное помещение площадью 19,4 кв.м., техническое помещение площадью 9,7 кв.м., санузел площадью 1,8 кв.м., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, в остальной части встречных исковых требований о возложении обязанности на Бондарь Д.С. снести за свой счёт самовольную постройку путём демонтажа в течение 3-х месяцев отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.01.2026 года № решение Хасанского районного суда Приморского края от 17.04.2025 года отменено, по делу принято новое решение, исковые требования Бондарь Д.С. удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме № 12651 от 10.12.2024 года об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №
На администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть обращение о выдаче разрешение на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления Бондарь Д.С. от 19.09.2023 года вх. №.
В удовлетворении встречных исковых требований администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к Бондарю Д.С. о признании здания самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку – отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2026 года № апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 14.01.2026 года № оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В силу ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.
В соответствии с п.2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит в числе прочего проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления с приложением необходимых документов и сведений.
Пункт 13 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при наличии предусмотренных в этой норме оснований, в том числе в случае несоответствия представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Исходя из смысла вышеприведенных норм, уполномоченные органы при принятии решения по вопросу возможности выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) должны проверить наличие каких-либо ограничений, препятствующих планируемому строительству.
Решением администрации Хасанского муниципального округа в лице главы района Степанова И.В. от 09.04.2026 года № 4344 Бондарю Д.С. отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: срок градостроительного плана земельного участка, выданного 03.10.2022 года истек 03.10.2025; отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации на соответствие требованиям п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ; к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено согласование с территориальным управлением Росрыболовства; несоответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным законодательством.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Судом учитывается, что срок рассмотрения заявления Бондаря Д.С. о выдаче разрешения на строительство составил 2 года 6 месяцев.
Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.01.2026 года № в соответствии с имеющим преюдициальное значение заключением проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы № от 20.11.2025, выполненной АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы», возведенное здание на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210102:2047 соответствует представленной к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 19.09.2023 года вх. № проектной документации, разработанной ООО «А1-ПРОЕКТ» СРО-П-2023-08112018, строительным нормам и правилам, действующему законодательству РФ, требованиям экологической и санитарной безопасности, виду разрешенного использования данного земельного участка.
В приложенной к заявлению проектной документации учтены все мероприятия, связанные с нахождением земельного участка в водоохраной зоне моря, в частности, предусмотрено устройство закрытых очистных станций для приема сточных вод из планируемого к строительству здания, на проектируемый септик имеется сертификат соответствия.
Строительство проектируемого здания, соответствует требованиям экологической и санитарной безопасности, не оказывает какого-либо вредного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
С учетом изложенного, отказ администрации Хасанского муниципального округа в выдаче истцу разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210102:2047, нельзя признать законным, исковые требования Бондарь Д.С. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, решил:
административные исковое заявление Бондарь Дениса Сергеевича об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности -удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в лице главы Степанова И.В. выраженное в письме от 09.04.2026 года № об отказе Бондарь Денису Сергеевичу в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Бондарь Дениса Сергеевича от 19.09.2023 года вх. №9052 о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде.
Судья Грицун М.Ю.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2026