РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.
при секретаре Трегубенко Т.В.
рассмотрев в отрытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края возложении обязанности, установил:
прокурор Хаснского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что проверкой установлено, что 10.12.2019 года постановлением № 429 от 26.08.2019 года «О межведомственной комиссии Зарубинского городского поселения по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», вынесено заключение о том, что дом № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского района Приморского края, согласно п. 33 и п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» непригоден для проживания.
Из данного заключения следует, что дальнейшая эксплуатация здания, а также безопасность и комфортность пребывания людей без проведения капитального ремонта и реконструкции не обеспечивается, ввиду значительного физического износа объекта и большого объема работ, составляющих 81,24% восстановительной стоимости, превышающих допустимые 80% от восстановительной стоимости по усилению и восстановлению несущих и ограждающих конструкций, работ по обеспечению санитарно-технических требований, надежности и безопасности, ремонт здания экономически нецелесообразен.
На основании данного заключения администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление № 612 от 30.12.2019 «О признании жилого дома по адресу пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 17 непригодным для проживания», которым дом, находящийся по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 17, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (п. 1).
Пунктом 2 названного постановления установлено, что сроки переселения граждан, зарегистрированных в доме по указанному адресу, и снос дома, определить исходя из сроков реализации краевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае».
Между тем сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, должны быть конкретными, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности и не зависеть от принятых и реализуемых муниципальных и государственных программ.
По мнению прокурора, неустановление сроков расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, создает неопределенность сроков отселения, нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания и нахождения в жилых помещениях, расположенных в таком многоквартирном доме.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в неустановлении сроков расселения граждан из многоквартирного дома № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского муниципального округа Приморского края, возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность установить срок расселения граждан из многоквартирного дома № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского муниципального округа Приморского края.
В судебном заседании пом. прокурора Играев Н.А. настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в иске.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа Тимошенко В.А. с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является в силу положений ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, по мнению представителя, такое решение не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Переселение граждан из аварийных домой осуществляется в рамках реализации региональных адресных программ.
Так, региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае устанавливает общие сроки и объемы переселения на территории субъекта, а муниципальная конкретизирует порядок и этапы реализации этих мероприятий.
Спорный многоквартирный жилой дом включен как в региональную адресную программу Приморского края на 2025 02027 годы так и муниципальную программу Хасанского муниципального округа (постановление администрации округу № 913-па от 13.06.2026 года), которыми установлен срок его расселения – до декабря 2027 года, то есть установлена фиксированная дата, которая является обязательной для органа местного самоуправления, и, по мнению представителя, полностью отвечает требованиям разумности и определенности, предъявляемым к публичным обязательствам.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
В случае, если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что 10.12.2019 года постановлением № 429 от 26.08.2019 года «О межведомственной комиссии Зарубинского городского поселения по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», вынесено заключение о том, что дом № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского района Приморского края, согласно п. 33 и п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» непригоден для проживания.
Также из данного заключения следует, что дальнейшая эксплуатация здания, а также безопасность и комфортность пребывания людей без проведения капитального ремонта и реконструкции не обеспечивается. Ввиду значительного физического износа объекта и большого объема работ, составляющих 81,24% восстановительной стоимости, превышающих допустимые 80% от восстановительной стоимости по усилению и восстановлению несущих и ограждающих конструкций, работ по обеспечению санитарно-технических требований, надежности и безопасности, ремонт здания экономически нецелесообразен.
На основании данного заключения администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление № 612 от 30.12.2019 года «О признании жилого дома по адресу пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 17 непригодным для проживания», которым дом, находящийся по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 17, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (п. 1).
Пунктом 2 названного „ постановления установлено, что сроки переселения граждан, зарегистрированных в доме по указанному адресу, и снос дома, определить исходя из сроков реализации краевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае».
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» решено в соответствии в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать Зарубинское городское поселение, Краскинское городское поселение, Посьетское городское поселение, Приморское городское поселение, Славянское городское поселение, Хасанское городское поселение, Барабашское сельское поселение, Безверховское сельское поселение, входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края, путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.
Статьей 3 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» установлено, органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хасанского муниципального округа Приморского края.
В соответствии с п. 3 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 12.10.2022 года № 7, администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ является правопреемником, в том числе, администрации Зарубинского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Решением Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 года № 39 администрация Зарубинского городского поселения ликвидирована. Администрация Хасанского муниципального округа поставлена на учет в налоговом органе 13.12.2022 года.
08.12.2022 года решением Думы Хасанского муниципального округа № 52 создана администрация Хасанского муниципального округа.
Таким образом, все полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе городских поселений, в настоящее время осуществляет администрация Хасанского муниципального округа.
Постановлением администрации Хасанского муниципального округа № 913-па от 13.05.2026 года утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Хасанского муниципального округа.
Как следует из прилагаемого к муниципальной программе Реестра аварийного жилищного фонда, панируемая дата окончания переселения граждан из аварийного, подлежащего сносу жилого дома по адресу: пгт. Зарубино ул. Нагорная, 17 - 31.12.2027 года.
Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд принимает во внимание, что изначально как администрацией Зарубинского городского поселения при принятии постановление № 612 от 30.12.2019 года, так и дальнейшем правопреемником администрацией Хасанского муниципального округа при принятии решений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроки расселения граждан не установлены, что предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживания в нем граждан, создает неопределенность сроков отселения, вследствие чего нарушаются права граждан на безопасные и комфортные условия проживания и нахождения в жилых помещениях, расположенных в данном многоквартирном доме.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.
Необходимость возложения обязанности установить срок расселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, связана, с фактической реализацией физическими лицами права на предоставление иного жилого помещения, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При этом суд принимает во внимание, что указание только лишь в реестре аварийного жилищного фонда на планируемую дату окончания переселения граждан из авариного многоквартирного дома № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино до 31.12.2027 года, не свидетельствует, что администрацией уже определена конкретная, обязательная для органа местного самоуправления дата расселения жильцов, не подтверждает выполнение административным ответчиком требований, содержащихся в абз. 2 п. 49 Положения об издании распоряжения с указанием сроков отселения физических и юридических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу, дата 31.12.2027 года является лишь запланированной для реализации изложенных в муниципальной программе мероприятий, с учетом того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 09.10. 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, возложение обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в неустановлении сроков расселения граждан из многоквартирного дома № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского муниципального округа Приморского края, возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность установить срок расселения граждан из многоквартирного дома № 17 по ул. Нагорная в пгт. Зарубино Хасанского муниципального округа Приморского края.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течении одного месяца со дня его изготовления мотивированного решения.
Судья